Решение по делу № 2-124/2017 (2-2763/2016;) от 10.11.2016

Дело № 2-124/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Семеновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 27 января 2017 г. гражданское дело по иску Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области к Мельникову Е.В. об освобождении самовольно занятого земельного участка, возложении обязанности привести земельный участок в пригодное для ведения лесного хозяйства состояние,

установил:

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – Департамент) обратился в суд с иском к Мельникову Е.В. об освобождении самовольно занятого земельного участка, возложении обязанности привести земельный участок в пригодное для ведения лесного хозяйства состояние. В обоснование исковых требований указано, что постановлением Администрации Кетовского района Курганской области от 03.06.2008 г. № 488 «О предоставлении в аренду земельного участка для садоводства и дачного строительства Мельникову Е.В.», ответчику был предоставлен земельный участок № площадью 1200 кв.м. в аренду, сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим Кетовского участкового лесничества ФИО3, совместно с помощником прокурора Кетовского района ФИО4, была проведена выездная проверка в кварталах 32, 38, 43, 48 Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества. В ходе проверки был выявлен факт самовольного занятия ответчиком лесного участка без разрешительных документов в квартале 38, выделе 5 Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества. Департаментом было вынесено определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, а также было направлено сообщение в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом было вынесено постановление о назначении ответчику административного наказания и предписание об устранении нарушений законодательства №. Нарушение законодательства ответчиком также было выявлено в 2013 г., в 2014 г., в 2015 г., в 2016 г., что говорит о систематическом неисполнении требований об освобождении самовольно занятого лесного участка. Спорный земельный участок огорожен забором, внутри участка изготовлен фундамент. Поскольку спорный участок находится в составе земель лесного фонда. Он должен быть приведен в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства. Просят обязать Мельникова Е.В. освободить самовольно занятый участок лесного фонда в квартале 38, выделе 5 Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества; в месячный срок привести участок лесного фонда в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, путем демонтажа забора, фундамента, иных объектов, расположенных на участке.

В судебном заседании представитель истца, действующая по доверенности ФИО5, заявленные требования поддержала по доводам иска.

Ответчик с исковыми требованиями согласился в части освобождения земельного участка и приведении его в пригодное для ведения лесного хозяйства состояние. Вместе с тем, просил установить срок для исполнения решения – до июля 2017 г. включительно, поскольку в зимнее время и весной демонтировать строения на участке будет затруднительно в связи с замерзанием грунта.

Представитель 3-го лица – администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Кетовского сельсовета) в судебное заседание не явился, в отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что Мельников Е.В. с заявлением о предоставлении каких-либо земельных участков, расположенных в границах с. Кетово, не обращался. Спорный земельный участок находится в составе земель лесного фонда. Сведениями о постановке на кадастровый учет указанного земельного участка администрация не располагает. Администрация Кетовского сельсовета не владеет, не пользуется и не распоряжается указанным земельным участком. Рассмотрение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Представитель 3-го лица – Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) в судебное заседание не явился, в отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что Администрацией Кетовского района Мельникову Е.В. было выдано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка для садоводства и дачного строительства Мельникову Е.В.» сроком на 3 года, в последующем Мельникову Е.В. выдано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка для садоводства и дачного строительства Мельникову Е.В.» сроком на 5 лет тот же самый земельный участок. В данных постановлениях ответчику было рекомендовано заключить договор аренды земельного участка №, площадью 1200 кв.м. и зарегистрировать его в Управлении Росреестра по Курганской области. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. В Администрации Кетовского района отсутствует договор аренды земельного участка №, площадью 1200 кв.м., следовательно, арендная плата ответчиком не вносилась. Спорный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного Администрацией Кетовского района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в срочное пользование, бесплатно, для садоводства и дачного строительства, Садоводческому некоммерческому товариществу «Южный» (далее – СНТ «Южный»). Мельников Е.В., при предоставлении земельного участка, должен был сформировать его и поставить на государственный кадастровый учет. Схема изображения земельного участка, где определены границы данного земельного участка, находятся в СНТ «Южный». Доказательств того, что Мельников Е.В. фактически вышел за пределы границ предоставленного ему земельного участка, самовольно занял данный земельный участок и что земельный участок находится в составе земель лесного фонда, истцом не представлено. Границы земель лесного фонда в соответствии с требованиям земельного законодательства, не установлены.

Представитель 3-х лиц – ТУ Росимущества в Курганской области и прокуратуры Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, самостоятельного мнения по существу рассматриваемых требований не представили.

С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что постановлением Администрации Кетовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в срочное пользование бесплатно земельного участка для садоводства и дачного строительства Садоводческому некоммерческому товариществу «Южный», СНТ «Южный» предоставлен для садоводства и дачного строительства в срочное пользование бесплатно на 11 месяцев, земельный участок площадью 14727 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения в районе оздоровительных лагерей Кетовского района Курганской области.

Согласно решению общего собрания СНТ «Южный» № от ДД.ММ.ГГГГ решено распределить участки в СНТ «Южный» среди членов садоводства, среди которых Мельников Е.В. не значится.

Постановлением Администрации Кетовского района от 26.07.2006 г. № 128 «О дополнительном предоставлении в срочное пользование бесплатно земельного участка для садоводства и дачного строительства Садоводческому некоммерческому товариществу «Южный», СНТ «Южный» предоставлен для садоводства и дачного строительства в срочное пользование бесплатно на 11 месяцев, дополнительно к предоставленному в срочное пользование участку, площадью 14727 кв.м., земельный участок площадью 30100 кв.м., расположенный на землях поселений в районе оздоровительных лагерей Кетовского района Курганской области. Утверждена общая площадь земельного участка, равная 44827 кв.м., предоставленного СНТ «Южный» предоставлен для садоводства и дачного строительства, из них: земельный участок, площадью 14727 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения в районе оздоровительных лагерей Кетовского района Курганской области; земельный участок площадью 30100 кв.м., расположенный на землях поселений в районе оздоровительных лагерей Кетовского района Курганской области.

Постановлением Администрации Кетовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительном предоставлении в срочное пользование бесплатно земельного участка для садоводства и дачного строительства Садоводческому некоммерческому товариществу «Южный», СНТ «Южный» предоставлен для садоводства и дачного строительства в срочное пользование бесплатно на 11 месяцев, дополнительно к ранее предоставленному в срочное пользование участку площадью 108463 кв.м., земельный участок площадью 16787 кв.м., расположенный на землях населённых пунктов в районе оздоровительных лагерей Кетовского района Курганской области. Утверждена общая площадь земельного участка, равная 125250 кв.м., предоставленного СНТ «Южный» предоставлен для садоводства и дачного строительства, из них: земельный участок, площадью 14727 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения в районе оздоровительных лагерей Кетовского района Курганской области; земельный участок площадью 110523 кв.м., расположенный на землях поселений в районе оздоровительных лагерей Кетовского района Курганской области.

Постановлением Администрации Кетовского района от 03.06.2008 г. № 488 «О предоставлении в аренду земельного участка для садоводства и дачного строительства Мельникову Е.В.» ответчику предоставлен для садоводства и дачного строительства в аренду сроком на 3 года земельный участок № площадью 1200 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Южный» Кетовского района Курганской области. Этим же постановлением постановлено заключить договор аренды выделенного земельного участка и рекомендовано зарегистрировать ответчику данный договор в Управлении Росреестра по Курганской области.

Постановлением Администрации Кетовского района от 02.06.2011 г. № 1084 «О предоставлении в аренду земельного участка для садоводства и дачного строительства Мельникову Е.В.» ответчику предоставлен для садоводства и дачного строительства в аренду сроком на 5 лет земельный участок № площадью 1200 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Южный» Кетовского района Курганской области. Этим же постановлением постановлено заключить договор аренды выделенного земельного участка и рекомендовано зарегистрировать ответчику данный договор в Управлении Росреестра по Курганской области.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта определены в ст.ст. 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

При этом в п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ закреплено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение аукционов.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, утвержденному постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 г. № 338, Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление, в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений (том 1 л.д. 63-65, 66-77).

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 7 ЗК РФ закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли лесного фонда выделены в самостоятельную категорию земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно п. 2 ч. 5, ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земли лесного фонда ограничены в обороте и не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 71 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда могут предоставляться гражданам, только в аренду и безвозмездное срочное пользование и не могут предоставляться в собственность гражданам.

В соответствии со ст. 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Постановлением заместителя прокурора Кетовского района ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мельникова Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ – самовольное занятие лесных участков. В данном постановлении указано, что Мельникову Е.В. постановлением Администрации Кетовского района от 03.06.2008 г. № 488 выделен сроком на 3 года земельный участок № площадью 1200 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Южный» Кетовского района Курганской области. Вместе с тем, он фактически занял земельный участок, расположенный на землях лесного фонда Барабинского мастерского участка, квартал 38, выдел 5, который в Государственном кадастре недвижимости на учет не поставлен. Договор аренды данного земельного участка с Мельниковым Е.В. не заключен.

К данному постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении приложена план-схема, из которой следует, что Мельников Е.В. занимает земельный участок из земель лесного фонда.

В объяснениях Мельникова Е.В., данных помощнику прокурора ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного дела об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ, ответчик согласился с вменяемыми ему нарушениями, указанными в постановлении заместителя прокурора.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному участковым лесничим ФИО3 и помощником прокурора ФИО4, проведена выездная проверка в кварталах 32, 38, 43, 48 Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества. В ходе проверки было выявлено самовольное занятие лесного фонда без соответствующих разрешительных документов в квартале 32, выделе 1 Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества, площадью 0,1 га. Напротив кварталов 32, 38 Барабинского мастерского участка ведется застройка лесного массива частными домами, данный участок земли не входит в лесной фонд.

Определением заместителя главного государственного лесного инспектора в Курганской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мельникова Е.В., назначено рассмотрение материалов дела об административному правонарушении.

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора в Курганской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, Мельников Евгений Вениаминович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 руб. В данном постановлении установлено, что Мельникову Е.В. Администрацией Кетовского района ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № предоставлен земельный участок №, площадью 1200 кв.м. в границах СНТ «Южный» Кетовского района для садоводства и дачного строительства в аренду, сроком на 3 года. Вместе с тем, установлено, что Мельников Е.В. фактически занял земельный участок, расположенный на землях лесного фонда Барабинского мастерского участка, квартал 38, выдел 5. Согласно информации, предоставленной Кетовским отделом Управления Росреестра по Курганской области, указанный земельный участок в государственном кадастре недвижимости на учет не поставлен, договор аренды не заключен. В действиях Мельникова Е.В. имеется нарушение ст.ст. 8, 9 Лесного кодекса Российской Федерации, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

В этот же день в адрес Мельникова Е.В. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области вынесено предписание № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в котором предписано ответчику освободить незаконно занимаемый лесной участок, площадью 0,26 га в квартале 38, выделе 5 Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества ГУ «Курганское лесничество» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные предписания в адрес Мельникова Е.В. Департаментом выносились ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Актами проверок № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано невыполнение требований вышеуказанных предписаний Мельниковым Е.В., в связи с чем в отношении него главным специалистом отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлялись протоколы об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в которых Мельников Е.В. не оспаривал фактов невыполнения предписаний.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, мирового судьи судебного участка № судебного района г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГ, Мельников Е.В. привлекался к административной ответственности ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – за невыполнения предписаний об устранении нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды – не освободил незаконно занятый участок лесного фонда площадью 0,26 га в квартале 38, выделе 5 Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества ГКУ «Курганское лесничество».

ДД.ММ.ГГГГ письмом №, направленного в адрес заместителя Губернатора Курганской области – директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО8, руководитель ТУ Росимущества в Курганской области ФИО9 предложила направить обращение о защите нарушенных прав Российской Федерации в Федеральное агентство лесного хозяйства, в связи с нарушением прав Российской Федерации, установленных лесным законодательством.

В ходе рассмотрения дела ответчик не возражал против необходимости освобождения занятого им земельного участка, относящегося к землям лесного фонда и привести его в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении данных требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик просил установить ему срок для исполнения решения суда до июля 2017 года включительно, поскольку в месячный срок привести участок лесного фонда в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, путем демонтажа забора, фундамента, иных объектов, расположенных на участке, в зимний период будет для него затруднительным или даже невозможным по причине замерзания грунта.

Представитель истца против данного срока в ходе рассмотрения дела не возражала.

При изложенных обстоятельствах, суд устанавливает срок по исполнению настоящего судебного решения – до июля 2017 г. включительно.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области к Мельникову Е.В. об освобождении самовольно занятого земельного участка, возложении обязанности привести земельный участок в пригодное для ведения лесного хозяйства состояние, удовлетворить частично.

Возложить на Мельникова Евгения Вениаминовича обязанность освободить земельный участок лесного фонда в квартале 38 выделе 5 Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества.

Возложить на Мельникова Евгения Вениаминовича обязанность в срок до июля 2017 года включительно, привести участок лесного фонда в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, путем демонтажа забора, фундамента, иных объектов, расположенных на земельном участке, расположенном в квартале 38 выделе 5 Барабинского мастерского участка Кетовского участкового лесничества.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.

    Мотивированное решение составлено 1 февраля 2017 г.

Судья:                     Т.В. Тренихина