Решение по делу № 33-1771/2017 от 20.01.2017

Судья Власова О.А.                   дело № 33-1771/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 февраля 2017 г.                               г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Корниловой Т.Г.

судей Перфиловой А.В., Пискловой Ю.Н.

при секретаре Абросимовой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павленко А.И., Павленко Л.Н. к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области», 3-и лица – КУМИ Администрации г.Новочеркасска Ростовской области, Байдакова И.М., Зузулина А.И, Волков П.В., Алиева Л.В., Сафронов А.Ю., о восстановлении аннулировании сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков, по апелляционной жалобе Павленко А.И. и Павленко Л.Н. на решение Новочерскасского городского суда Ростовской области от 04 октября 2016 г.

Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия

установила:

Павленко А.И., Павленко Л.Н. обратились в суд с исковым заявлением к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области» о восстановлении аннулированных сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обеспечив их постановку на государственный кадастровый учёт.

Решением Новочерскасского городского суда Ростовской области от 04 октября 2016 г. в удовлетворении исковых требований Павленко А.И., Павленко Л.Н. отказано.

В своей апелляционной жалобе Павленко А.И., Павленко Л.Н. считают решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просят его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Апеллянты ссылаются в жалобе на то, что о временном статусе кадастровых паспортов, означающих срок их действия, им стало известно 21.03.2014 из ответа Новочеркасского отдела Управления Росреестра по Ростовской области об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, в связи с истечением срока временного действия кадастрового паспорта на земельный участок.

Авторы жалобы указывают, что временной статус кадастрового паспорта на земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН они воспринимали как период его действия до государственной регистрации их прав на земельный участок, в связи с чем с КУМИ Администрации г.Новочеркасска 09.10.2013 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, сроком до 14.08.2055 и регулярно оплачивали арендную плату, включая 2016 год.

Кроме этого, считают, что поскольку их исковые требования о восстановлении аннулированных сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН напрямую зависят от сроков их временного действия и сроков исковой давности по их восстановлению, то необходимо учитывать введённые изменения в ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» об увеличении срока временного действия учёта государственной регистрации на образованный объект недвижимости, вступившие в законную силу с 1 января 2015 г., в соответствии с которыми срок временного действия учета государственной регистрации на образованный объект составляет пять лет.

Также апеллянты обращают внимание на то, что согласно п. 7 ст. 72 ФЗ от № 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный настоящей статьей, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 г.

В дополнении к апелляционной жалобе Павленко А.И. и Павленко Л.Н. ссылаются на то, что в подтверждение того, что Госдума РФ в 2014 и 2015 годах вынуждена дважды принимать дополнения и изменения в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» по увеличению сроков временного действия кадастровых паспортов на образуемые земельные участки до их регистрации в собственность, либо в аренду, истцы приложили копии предложений-требований Администрации г. Новочеркасска в их адрес на заранее невыполнимые условия по передаче в собственность прилегающего к их дому участку земли в двухлетний период.

Также податели жалобы указывают, что никто из третьих лиц и ответчик в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривали законность произведенного раздела земельного участка и выдачу кадастровых паспортов на образованные земельные участки в 2010 году.

Истцы Павленко Л.Н. и представитель истцов - адвокат Жолдасов С.С. по ордеру № 125546 от 18.01.2017 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы и просили ее удовлетворить.

Ответчик - представитель ФКБУ «ФКП Росреестра» Ткаленко Ю.В., действующая на основании доверенности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просила решение суда оставить без изменения.

Представитель 3-его лица Байдаковой И.М. - Мельников В.В., действующий на основании доверенности от 12.05.2015, и представитель 3-его лица Волкова П.В. - Карпов А.О. по доверенности от 23.12.2015 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили решение суда оставить без изменения.

Дело в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие истца Павленко А.И., 3-их лиц КУМИ Администрации г.Новочеркасска Ростовской области, Байдаковой И.М., Зузулиной А.И., Волкова П.В., Алиевой Л.В., Сафронова А.Ю., извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются в материалах дела уведомления (л.д. 214, 216, 223, 221, 215, 222, 225).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и представителей сторон, 3-их лиц, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался ст. 70 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1, 4, 7, 16, 24 ФЗ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с учетом положений, изложенных в п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, исходил из того, что в течение двух лет с даты постановки спорных земельных участков на государственный кадастровый учет, государственная регистрация права за истцами не осуществлена, в связи с чем 28.09.2012 ФГБУ «ФКП Росреестра» приняло решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости спорных земельных участков в соответствии с требованиями закона в установленной им порядке в пределах полномочий. Учитывая, что спорные земельные участки по состоянию на 09.10.2013 не существовали как объекты недвижимости, то суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы находит подлежащими отклонению.

В соответствии с положениями ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ч.1 ст. 16 Закона о государственном кадастре недвижимости).

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ (ч. 9 ст. 4 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Из материалов дела следует и достоверно установлено судом, что на основании заключения Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, разрешения КУМИ Администрации г. Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/з от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 30-31), земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

На основании заявления Павленко А.И. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.08.2010 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и прилагаемого межевого плана от 20.08.2010 земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН поставлены на государственный кадастровый учет 03.09.2010 с присвоением статуса «временный».

03.09.2010 истцам выданы кадастровые паспорта на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1 15.6+/-12 кв.м., разрешенное пользование: земли под зданиями (строениями) сооружениями, и на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 721+/- 9 кв.м., разрешенное пользование: земли под зданиями (строениями) сооружениями.

На основании ч.4 ст.24 Закона о государственном кадастре недвижимости решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 28.09.2012 сведения о земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН аннулированы и они сняты с государственного кадастрового учета.

04.10.2013 Постановлением Администрации г. Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Павленко А.И. и павленко Л.Н. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, сроком до 14.08.2055.

09.10.2013 между истцами Павленко А.И., Павленко Л.Н. и КУМИ Администрации г.Новочеркасска заключен договор № 13/063 аренды на указанный выше земельный участок, сроком до 14.08.2055.

Согласно п.п. 2.2. указанного договора аренды, договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Росреестра по Ростовской области.

23.10.2013 истцы подали заявления в Управление Росреестра по Ростовской области о государственной регистрации договора аренды.

21.03.2014 истцам было отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, поскольку при проведении правовой экспертизы установлено, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Согласно информации, имеющейся в ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находится в аренде иных лиц, а также в залоге, в связи с чем производить его раздел без согласия залогодержателя и иных арендаторов не представляется возможным.

Согласно выписке из ЕГРП от 23.04.2016, данные о правообладателях земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

В соответствии с ч.4 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости (в редакции НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, предусмотрено, что «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае, в том числе, истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и не поступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.

Из смысла указанных положений следует, что закон связывает возможность аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, носящих временный характер, с истечением срока действия статуса сведений «временный» и отсутствием в течение данного срока государственной регистрации права на данный земельный участок.

Судом установлено, что в течение двух лет с 03.09.2010 - даты постановки земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на государственный кадастровый учет, государственная регистрация права на них истцами не осуществлена, в связи с чем 28.09.2012 ФГБУ «ФКП Росреестра» приняло решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости спорных земельных участков в соответствии с требованиями закона в установленном им порядке в пределах полномочий.

Учитывая, что спорные земельные участки по состоянию на 09.10.2013 ( на момент заключения договора аренды земельного участка) не существовали как объекты недвижимости, что истцы не представили доказательств какие именно их права или законные интересы нарушены и будут восстановлены в случае восстановления аннулированных сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и постановки их на государственный кадастровый учёт, то суд первой инстанции обоснованно отказал Павленко А.И. и Павленко Л.Н. в восстановлении аннулированный сведений государственного кадастра недвижимости в отношении указанных земельных участков.

При этом суд первой инстанции правомерно отклонил доводы истцов о том, что истцы не знали о необходимости государственной регистрации права на земельные участки в течение двух лет, поскольку, вступая в регулируемые законом правовые отношения, связанные с постановкой на государственный кадастровый учет образованного объекта недвижимости, истцы могли и должны были ознакомиться с соответствующими нормативными положениями. Не совершение истцами предусмотренных ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действий не освобождает их от негативных последствий такого бездействия. Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска Павленко А.И., Павленко Л.Н. установленного ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», двухлетнего срока, истцами при рассмотрении дела не представлено.

Довод апелляционной жалобы о необходимости принятия во внимание введённых изменений в Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» об увеличении срока временного действия учёта государственной регистрации на образованный объект недвижимости, вступившие в законную силу с 01.01.2015, в соответствии с которыми срок временного действия учета государственной регистрации на образованный объект составляет пять лет, подлежит отклонению, поскольку направлен на неправильное применение норм материального права.

Ссылки апеллянтов на то, что никто из третьих лиц и ответчик в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривал и не отрицал законность произведенного раздела земельного участка и выдачу кадастровых паспортов на образованные земельные участки в 2010 году, являются несостоятельными, поскольку правового значения, исходя из положения ч.4 ст. 24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», указанные обстоятельства не имеют

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, не допустил существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого судебного постановления, поэтому решение суда соответствует требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 04 октября 2016 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Павленко А.И. и Павленко Л.Н. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.02.2017.

Председательствующий

Судьи