Решение по делу № 33-2713/2017 от 09.06.2017

№ 2-1115/2017            Председательствующий - судья Бурлина Е.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2713/2017

27 июня 2017 года      г. Брянск

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего         Сидоренковой Е.В.,

судей         Кулешовой Е.В.,Цуканова Д.А.,

    с участием адвоката            Бойкачевой Л.Н.,

    при секретаре                Савиной М.Г.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика – Советской районной администрации г. Брянска – Мозжова Д.Н. на решение Советского районного суда г. Брянска от 11.04.2017 г. по гражданскому делу по иску Романова Григория Григорьевича, Романовой Валентины Геннадьевны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Романовой Александры Григорьевны, к Советской районной администрации г. Брянска о признании незаконными решений жилищной комиссии и понуждении к заключению договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Цуканова Д.А., возражения на апелляционную жалобу истцов Романова Г.Г. и Романовой В.Г., их представителя – адвоката Бойкачевой Л.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Романов Г.Г., Романова В.Г., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Романовой А.Г., обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, в 1987 году общежитие <адрес>, в котором они проживали с 1986 года и занимали комнату №, было признано аварийным.

В 1990 году они освободили комнату № и заняли комнаты №, № и №. В ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь - Романова А.Г., которая с рождения проживает с ними и зарегистрирована по указанному адресу.

15 февраля 2007 года между Романовым Г.Г. и ГУП «Брянскстрой» был заключен договор найма жилого помещения в общежитии - комнат №, № и №, общей площадью 42,7 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ими было получено разрешение на регистрацию по данному адресу.

В 2007 году общежитие было передано в муниципальную собственность и внесено в реестр муниципального жилищного фонда г. Брянска.

13 февраля 2009 года между Романовым Г.Г. и МУП «Жилспецсервис» был заключен договор найма жилого помещения - комнат №№ в <адрес> на состав семьи из 3 человек.

В декабре 2016 г. Романов Г.Г. обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о заключении договора социального найма на комнаты №№ в <адрес> в <адрес>. По результатам рассмотрения данного заявления решениями жилищных комиссий Советской районной администрации г. Брянска от 16.12.2016 г. и от 26.12.2016 г. ему в этом было отказано.

Полагают, что обстоятельства, послужившие основанием для отказа в заключении договора социального найма, являются формальными, нарушающими их конституционное право на жилище, в связи с чем просили суд признать за ними право на заключение договора социального найма на квартиры №№, общей площадью 42,6 кв.м. в <адрес> в <адрес>; признать незаконными решения жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 16 декабря 2016 года и от 26 декабря 2016 года; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска заключить с Романовым Г.Г. договор социального найма на квартиры №№, № в <адрес> в <адрес> на состав семьи три человека – жена Романова В.Г., дочь Романова А.Г.

Определением суда от 28 февраля 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Брянская городская администрация и Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 11 апреля 2017 г. исковые требования Романовых удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 26.12.2016 г. №49 об отказе в заключении с Романовым Г.Г. договора социального найма на комнаты №№ в <адрес> в <адрес>.

Обязал Советскую районную администрацию г. Брянска заключить с Романовым Г.Г. договор социального найма жилых помещений - комнат №№ в <адрес> в <адрес> на состав семьи 3 человека: жена - Романова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - Романова А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 16 декабря 2016 года отказал.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Советской районной администрации г. Брянска Мозжов Д.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на предоставление истцом в Советскую районную администрацию г. Брянска договора, составленного и подписанного от имени ГУП «Брянскстрой» Корытько В.И. на ксерокопии бланка типового договора найма жилого помещения в общежитии; внесение сведений о комнатах № и № в <адрес> в <адрес> в данный договорпосле внесения в него сведений о комнате №; отсутствие решения о регистрации (вселении) истцов в комнаты №№ органами местного самоуправления, в связи с чем их вселение в данные комнаты является незаконным и не порождающим у них прав на эти комнаты.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истцы Романовы просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывают, что регистрация (вселение) их в спорные комнаты не требовало предварительного решения (согласования) органов местного самоуправления; их право пользования спорным жилым помещением не прекращено и не оспорено.

Представители ответчика, третьих лиц в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не предоставили.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения истцов Романова Г.Г., Романовой В.Г., их представителя Бойкачевой Л.Н., возражавших против доводов апелляционной жалобы,судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общежитие, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора бессрочного пользования от 25 марта 1952 года принадлежало строительно-монтажному тресту «Брянскстрой».

Согласно представленному истцом Романовым Г.Г.договору найма жилого помещения в общежитии от 15 февраля 2007 года, ГУП «Брянскстрой», в лице Корытько В.И., передало нанимателю и членам его семьи: жене Романовой В.Г. и дочери - Романовой А.Г. за плату во владение и пользование жилое помещение, общей площадью 42,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кв. №№, № для временного проживания в нем без указания срока.

Постановлением Брянской городской администрации № 2534 от 12 ноября 2007 года указанное здание общежития передано муниципальному образованию г. Брянск.

Приказом МУП «Жилспецсервис» № 90 от 12 февраля 2009 года дано указание оформить договор найма жилого помещения в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, комнаты №№ На основании договора найма жилого помещения в общежитии зарегистрировать по вышеуказанному адресу: Романова Г.Г., Романову В.Г. и Романову А.Г.

13 февраля 2009 года между МУП «Жилспецсервис», действовавшим на основании Постановления Брянской городской администрации № 1624-П от 31 мая 2007 года, в лице и.о. директора Штеймана И.И., и Романовым Г.Г. заключен договор найма жилого помещения в общежитии, согласно которому МУП «Жилспецсервис» передало Романову Г.Г. и членам его семьи: Романовой В.Г. и Романовой А.Г. за плату во владение и пользование жилое помещение: комнаты №№ в <адрес> в <адрес>.

Спорное общежитие включено в монопольную адресную программу города Брянска «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» по этапу 2016 года. Для переселения семьи Романова Г.Г. приобретена благоустроенная двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 60,5 кв.м., жилой – 33,5 кв.м.

В целях перезаключения договора социального найма Романов Г.Г. обратился в Советскую районную администрацию с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемые комнаты в общежитии: №,№ на состав семьи три человека, однако решением жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 26.12.2016 г.ему было отказано в заключении договора социального найма на данные жилые помещения.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

Согласно части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии с частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно частям 1 и 2 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Пунктом 1.6.Положения о порядке заключения договоров найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда г. Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 31.05.2007 г. № 1624-П, предусмотрено, что единственным основанием для заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда являются постановление Главы городской администрации о распределении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда и распоряжение главы районной администрации г. Брянска о персональном распределении жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В силу статьи 7Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

В соответствии с ч.ч.3, 4 ст.57 Жилищного кодекса РФ основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Советской районной администрацииг. Брянска оснований для отказа Романову Г.Г. в заключении договора социального найма.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом по следующим основаниям.

Основанием для данного отказа послужило наличие несоответствий в представленных Романовым Г.Г. документах в отношении количества занимаемых им и членами его семьи комнат.

В частности, Советская районная администрация г. Брянска сослалась на регистрацию Романова Г.Г. в период с 20.07.2007 г. по 17.03.2009 г. в комнате № <адрес> в <адрес>, в то время как в договоре найма от ДД.ММ.ГГГГ б/н, выданном ГУП «Брянскстрой», указаны комнаты №№. С 2007 г. оформлена и поквартирная карточка на все эти комнаты. Согласно паспортным данным Романов Г.Г. был зарегистрирован в трех указанных комнатах лишь 17.03.2009 г.

Помимо этого Советская районная администрация г. Брянска при принятии решения об отказе в заключении договора социального найма с Романовым Г.Г. на три комнаты приняла во внимание, что в договоре найма жилого помещения от 15 февраля 2007 года, выданном ГУП «Брянскстрой», отсутствует номер договора, номер распоряжения Советской районной администрации, в соответствии с которым предоставлялись комнаты; договор составлен и подписан руководителем В.И. Корытько на ксерокопии типового договора найма жилого помещения в общежитии, в том числе содержащем копию печати, в то время как на основании решения Арбитражного суда Брянской области в период с18 декабря 2006 года по 09 декабря 2008 года конкурсным управляющим ГУП «Брянскстрой» являлся Платонов A.M.

С учетом этого комиссия пришла к выводу об отсутствии у Романова Г.Г. на момент оформления ему нового паспорта (28.02.2007 г.) правоустанавливающего документа от 15.02.2007 г. на три комнаты - №№ <адрес> в <адрес>.

Также жилищная комиссия Советской районной администрации г. Брянска учитывала при принятии решения, что при наличии договора от 15.02.2007 г., заключенного с ГУП «Брянскстрой» и договора найма от 13.02.2009 г., заключенного с МУП «Жилспецсервис», в паспорте Романовой В.Г. указаны сведения о ее регистрации только в комнатах №№, а сведения о комнате № дописаны.

Имеющиеся в представленных Романовым Г.Г. в Советскую районную администрацию г. Брянска документах расхождения в количестве комнат, занимаемых Романовым Г.Г. и членами его семьи, послужившие основанием для отказа Романову Г.Г. в заключении с ним договора социального найма на три комнаты, подтверждаются материалами дела.

Подлинник договора найма жилого помещения в общежитии от 15.02.2007 г., содержащий оригинальную печать ГУП «Брянскстрой», документы, подтверждающие полномочия руководителя ГУП «Брянскстрой» Корытько В.И. на заключение данного договора, а также решение органа местного самоуправления о предоставлении Романову Г.Г. и членам его семьи трех спорных комнат, в Советскую районную администрацию г. Брянскапредставлены не были.

Таким образом, с учетом имевшихся на рассмотрении жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянскадокументов, не содержавших достоверных и достаточных сведений о предоставлении Романову Г.Г. и членам его семьи трех комнат - №№ в <адрес> в <адрес>, а также об их проживании во всех данных комнатах,судебная коллегия приходит к выводу о законности решения жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 26.12.2016 г. № 49об отказе Романову Г.Г. в заключении договора социального найма, поскольку оно принято в пределах своих полномочий, с соблюдением установленного порядка и основано на установленных ею фактических обстоятельствах.

С учетом изложенного, а также, принимая во внимание неустранение всех выявленных <адрес>ной администрацией <адрес> противоречий в представленных ФИО1 документах в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, оснований для возложения на Советскую районную администрацию г. Брянска обязанности по заключению с Романовым Г.Г. договора социального найма жилых помещений – комнат №№ в <адрес> в <адрес> не имелось.

В связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, решение суда в данной части на основании п.1 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным промежуточного решения жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 16.12.2016 г., как не нарушающего прав и законных интересов истцов, судебная коллегия считает правильными, а потому оснований для отмены решения суда в этой части не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Советского районного суда г. Брянска от 11.04.2017 года по гражданскому делу по иску Романова Григория Григорьевича, Романовой Валентины Геннадьевны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Романовой Александры Григорьевны, к Советской районной администрации г. Брянска о признании незаконными решений жилищной комиссии и понуждении к заключению договора социального найма отменить в части признания незаконным решения жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 26.12.2016 г. № 49 и обязания Советской районной администрации г. Брянска заключить с Романовым Г.Г. договор социального найма жилых помещений – комнат №№ № в <адрес> и принять в этой части новое решение об отказе вудовлетворении данных исковых требований.

    В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий                         Е.В. Сидоренкова

Судьи                                    Е.В. Кулешова                                    

                                    Д.А. Цуканов