Решение по делу № 2а-796/2017 от 25.09.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 октября 2017 года                 пгт. Раздольное Республики Крым

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Тедеевой Е.А.,

при секретаре ФИО6,

с участием представителя Прокуроры Раздольненского района Республики Крым по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ Жук И.Н.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО4 к Прокуратуре Республики Крым, Прокуратуре Раздольненского района Республики Крым, прокурору Раздольненского района Республики Крым Шмелеву Дмитрию Николаевичу, заинтересованное лицо: Председатель Раздольненского сельского совета- Глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявский Павел Петрович о признании действий (бездействий) незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Республики Крым, Прокуратуре Раздольненского района Республики Крым, прокурору Раздольненского района Республики Крым Шмелеву Дмитрию Николаевичу, заинтересованное лицо: Председатель Раздольненского сельского совета- Глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявский Павел Петрович о признании действий (бездействий) незаконными.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к прокурору Раздольненского района Республики Крым Шмелеву Д.Н. по факту нарушения Главой Администрации Раздольненского сельского поселения Чернявским П.П. Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из обращения следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Главе Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявскому П.П. с заявлением о предоставлении информации относительно использования бюджетных средств на замену тротуара по <адрес>. Однако ответ предоставлен не по существу поставленных вопросов и с предоставлением недостоверной информации, что явилось нарушением прав заявителя, а также поставлен вопрос о привлечении Главы Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявскому П.П. к административной ответственности, предусмотренной ст.ст.5.39, 5.59 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес ФИО4 был предоставлен ответ в виде процессуального решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст.ст.5.39, 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Раздольненского сельского поселения Чернявского П.П. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Раздольненского района Республики Крым Шмелев Дмитрий Николаевич нарушил сроки рассмотрения его обращения, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ, рассматривал его заявление в течение 27 дней, а должен был составить протокол об административном правонарушении немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств или данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан не подпадает под действие ст.28.7 КоАП РФ и поэтому проведение административного расследования по нему не нужно.

Считает, что прокурор Раздольненского района Республики Крым Шмелев Д.Н. нарушил сроки рассмотрения его обращения, не обеспечил объективное и всестороннее рассмотрение обращения.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте, дне, времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Административный ответчик Прокуратура Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте, дне, времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика Прокуроры Раздольненского района Республики Крым Жук И.Н. с административным исковым заявлением не согласна по мотивам изложенным в возражении.

Председатель Раздольненского сельского совета- Глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявский Павел Петрович, его представитель по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в судебное заседание не явился, о месте, дне, времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела № обозрев материалы проверки по обращению ФИО4, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан. Согласно ст. 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ на поставленные вопросы (ст. 10). Письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона, обращаться в суд в защиту публичных интересов.

Согласно статье 26 Закона N 2202-1 предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан, утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 года №45 предусмотрен единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Как усматривается из материалов проверки по обращению ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ за № в прокуратуру Раздольненского района Республики Крым обратился с заявлением ФИО4 по факту нарушения Главой Администрации Раздольненского сельского поселения Чернявским П.П. Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Помощником прокурора Раздольненского района Штанько А.И. проведена проверка по обращению ФИО4 в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ.

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Главе Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявскому П.П. с заявлением о предоставлении информации относительно использования бюджетных средств на замену тротуара по <адрес>. Заявление ФИО4 было рассмотрено по существу и ему направлен ответ в установленный законом срок за №Т-21/02-12 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Раздольненского района старшим советником юстиции Шмелевым Д.Н. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.5.39, 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Раздольненского сельского поселения Чернявского П.П. в связи с отсутствием состава административного правонарушении, о чем ФИО4 уведомлен ДД.ММ.ГГГГ за исх.№.

Оценив фактические обстоятельства дела, доказательства, представленные сторонами, суд пришел к выводу о том, что прокуратурой при рассмотрении обращения ФИО4 и проведении проверки соблюдены требования Закона N 2202-1 и Инструкции.

Суд приходит к выводу, что прокурор Раздольненского района Республики Крым Шмелев Д.Н. правомерно в пределах своей компетенции, в соответствиями с требованиями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ, Закона №2202-1 и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 года №45 рассмотрел в установленные законом сроки обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, и пришел к обоснованному выводу, об отсутствии нарушений действующего законодательства при даче ответа ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ №Т-21/02-12 и отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.5.39, 5.59 КоАП РФ в отношении главы Администрации Раздольненского сельского поселения Чернявского П.П., проверка проведена и ответ дан прокуратурой заявителю в предусмотренные законом сроки.

В связи с вышеизложенным суд не находит в действиях (бездействиях) прокурора Раздольненского района Республики Крым Шмелева Д.Н. нарушений действующего законодательства, а так же прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствий к осуществлению его прав и свобод со стороны административного ответчика не создавалось, в связи с чем отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Прокуратуре Республики Крым, Прокуратуре Раздольненского района Республики Крым, прокурору Раздольненского района Республики Крым Шмелеву Дмитрию Николаевичу, заинтересованное лицо: Председатель Раздольненского сельского совета- Глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявский Павел Петрович о признании действий (бездействий) незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>