Решение по делу № 33-1460/2017 от 10.03.2017

Дело № 2-1903/2016 Председательствующий - судья Холуева Л.Ф.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-1460/2017

гор. Брянск 11 апреля 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

    председательствующего         Петраковой Н.П.,

судей         Денисюка О.Н., Бобылевой Л.Н.,

    при секретаре                Хамковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Отдел социальной защиты населения города Клинцы» Брянской области Холохон О.Н. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 27 декабря 2016 года по иску Емельяненко ИВ к Государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения г. Клинцы» Брянской области о признании недействительным отказа в выплате пособия по уходу за ребенком до 3-х лет в двойном размере.

Заслушав доклад судьи Бобылевой Л.Н., объяснения представителя ответчика Никитину О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения Емельяненко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Емельяненко И.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она с 26.04.1986 по настоящее время постоянно проживает в г. Клинцы Брянской области, отнесенном к зоне проживания с правом на отселение. № у нее родился сын Шабедько МО. 18.05.2016 она обратилась в Государственное казенное учреждение «Отдел социальной защиты населения г. Клинцы» Брянской области (далее – ГКУ «ОСЗН г. Клинцы») с заявлением о назначении пособия по уходу за вторым ребенком в возрасте до трех лет в двойном размере. Однако, в назначении пособия в двойном размере ей было отказано, а было назначено пособие по уходу за ребенком в размере, предусмотренном Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Полагает, что действия ГКУ «ОСЗН г. Клинцы» неправомерны и просила суд признать отказ ГКУ «ОСЗН г. Клинцы» в назначении ей пособия по уходу за ребенком до трех лет в двойном размере незаконным, обязать ответчика назначить и выплатить ей данное пособие в двойном размере с 26.04.2016.

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 27.12.2016 исковые требования Емельяненко И.В. удовлетворены, протокол от 18.04.2016 № 236 ГКУ «ОСЗН г. Клинцы» признан незаконным, на ответчика возложена обязанность произвести расчет и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста тех лет на основании ст. 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ № 1244-1) с момента обращения - 26.04.2016.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГКУ «ОСЗН г. Клинцы» Холохон О.Н. просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, мотивируя тем, что за гражданами, которые указаны в п.п. 7, 8 и 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 и которым ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет назначено до 30.06.2016, сохраняется право на получение указанного пособия в размере и на условиях, установленных Законом (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ст. 2 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 388-ФЗ) до наступления оснований прекращения его выплаты. На 30.06.2016 Емельяненко И.В. не являлась получателем пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 3 лет в двойном размере в соответствии с п. 7 ст. 18 Закона РФ № 1244-1 (в редакции, действовавшей до 01.07.2016), поэтому оснований для применения нормы ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 388-ФЗ не имеется. Кроме того, правовой статус граждан, указанных в п.7 ч. 1 ст. 13 Закона РФ №1244-1, дающий право на меры социальной поддержки, установленные Законом, определяется удостоверением установленного образца, которое у Емельяненко И.В. при обращении в ГКУ «ОСЗН г. Клинцы» отсутствовало.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Емельяненко И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что выдача удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса гражданина, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки, в связи с чем отказ ГКУ «ОСЗН г. Клинцы» в назначении и выплате ей пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в двойном размере судом обоснованно признан незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения представителя ГКУ «ОСЗН г. Клинцы» Никитину О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения Емельяненко И.В., судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 Закон РФ № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение регламентированы ст. 18 Закона РФ № 1244-1.

П. 7 ч. 1 ст. 18 указанного Закона РФ (в редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) гарантировал гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствован предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в п. 7 ст. 18 Закона РФ № 1244-1 внесены изменения, вступившие в силу с 01.07.2016, которыми пособие по уходу за ребенком до трех лет изменено на ежемесячную выплату на ребенка до достижения им возраста трех лет.

Согласно Перечню населенных пунктов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, город Клинцы Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение.

Как следует из материалов дела Емельяненко И.В. в период с 25.09.1982 по настоящее время зарегистрирована и постоянно проживает в г. Клинцы Брянской области, что подтверждается паспортными данными, справками управляющих компаний «Наш Дом», ООО «Управляющая Компания Управдом плюс» (л.д. 5-6,11-14).

У Емельяненко И.В. № родился сын Шабедько МО, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 8).

18.05.2016 Емельяненко И.В. обратилась в ГКУ «Отдел социальной защиты населения г. Клинцы» за назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком Шабедько МО № года рождения в двойном размере (л.д. 27).

Решением комиссии по рассмотрению отдельных вопросов по назначению и выплате гражданам пособий и компенсаций ГКУ «ОСЗН г. Клинцы» от 18.04.2016 № 236 Емельяненко И.В. назначено пособие по уходу за ребенком в однократном размере № руб. ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт проживания в зоне ЧАЭС (л.д. 28).

На обращение Емельяненко И.В. от 15.09.2016 ответчиком дан ответ о невозможности назначения ей пособия по уходу за ребенком в двойном размере, поскольку при подаче заявления 18.05.2016 она не представила удостоверение единого образца о постоянном проживании в зоне проживания с правом на отселение, а на момент его предоставления 25.08.2016 вступили в законную силу изменениями, внесенные Федеральным Законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ (л.д. 7).

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствие удостоверений, подтверждающих постоянное проживание в зоне с правом на отселение истца и её несовершеннолетнего ребенка, не являлось основанием для отказа в назначении пособия по уходу за ребенком в двукратном размере, поскольку факт проживания на территории зоны проживания с правом на отселение был подтвержден истцом представленными документами.

Судебная коллегия находит данный вывод суда соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Порядок назначения и выплаты спорного пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на момент подачи заявления Емельяненко И.В. 18.05.2016 регламентировался «Правилами предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденными Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 439 (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил пособие назначается и выплачивается гражданам в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.12.2008 № 692н утверждены Разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с п. 3 Правил и п. 3 Разъяснений пособие назначается и выплачивается гражданам постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В соответствии с п. 4 Разъяснений выплата пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12. 2009 № 1012н.

При этом исходя из перечня документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренных п. 54 указанного Приказа, предоставление удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не предусмотрено.

Из заявления, поданного Емельяненко И.В. ответчику 18.05.2016, также следует, что в перечне документов, подлежащих предоставлению для назначения ежемесячного пособия, Чернобыльское удостоверение не отсутствует, а указана справка о проживании.

Необходимость предоставления копии документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки, предусматривается Правилами предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 г. № 588, вступившими в силу с 01.07.2016.

Таким образом, на момент подачи заявления Емельяненко И.В. были представлены документы, подтверждающие ее постоянное проживание в г. Клинцы, в связи с чем отказ в назначении ей пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет является незаконным.

При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в связи с тем, что Емельяненко И.В. не являлась получателем спорного пособия по состоянию на 30.06.2016, являются несостоятельными, поскольку незаконный отказ в назначении пособия не влечет ограничения прав истца на меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законом на момент обращения с заявлением 18.05.2016.

С учетом изложенного, а также учитывая дату принятия решения комиссией ГКУ «ОСЗН г. Клинцы», количество членов комиссии (трое из шести), участвовавших при рассмотрения заявления Емельяненко И.В., судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о признании незаконным протокола комиссии ГКУ «ОСЗН г. Клинцы» от 18.04.2016 № 236.

Вместе с тем судебная коллегия находит подлежащим изменению решение суда в части возложения обязанности на ГКУ «ОСЗН г. Клинцы» произвести расчет и выплату спорного пособия с момента обращения - 26.04.2016, поскольку данное пособие подлежит выплате с момента рождения ребенка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 27 декабря 2016 года по иску Емельяненко ИВ к Государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения г. Клинцы» Брянской области о признании недействительным отказа в выплате пособия по уходу за ребенком до 3-х лет в двойном размере изменить в части определения момента назначения пособия по уходу за ребенком до 3-х лет в двойном размере.

Обязать Государственное казенное учреждение «Отдел социальной защиты населения г. Клинцы» произвести расчет и выплату Емельяненко ИВ ежемесячного пособия по уходу за ребенком Шабедько МО в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет на основании ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента рождения ребенка - <данные изъяты> года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий      Н.П. Петракова

Судьи             О.Н. Денисюк

Л.Н. Бобылева