Решение по делу № 2-1178/2017 от 14.06.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усть-Лабинск                                 «13» июля 2017 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                                Колойда А.С.

при секретаре                                     Матвиенко А.В.,

с участием истицы                                 Киселевой Т.В.,

представителя истицы Киселевой Т.В.                     Соломко В.В.,

представителей ФКУ ИК-3 УФСИН России

по Краснодарскому краю                Лаврива И.Н. и Куницыной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселевой Т.в. к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю об установлении факта постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Киселева Т.В. обратилась в суд с иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю об установлении факта постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований Киселева Т.В. указала, что в период прохождения службы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> была поставлена на учет в улучшении жилищных условий с 06.10.2004 года, а так же включена в списки граждан и сотрудников состоящих на учете для улучшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением об изменении даты постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что она первоначально была поставлена ответчиком на учет в качестве нуждающегося ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени ее никто не снимал с учета. Письмом №-ОГ-41 от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в изменении даты постановки на учет, т.к. Жилищный кодекс РФ, а так же <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», действующие в настоящее время, не содержат норм и правил, регламентирующих ведение учета граждан непосредственно по месту их работы в учреждениях (предприятиях). Истец считает, что имеет право состоять на учете, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ (с первоначальной даты постановки на учет). Истец просит суд обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> изменить дату постановки на учет Киселевой Т.в. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем истец Киселева Т.В. уточнила свои требования, просит суд установить факт постановки Киселевой Т.в. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Киселева Т.В. и ее представитель Соломко В.В. на уточненных исковых требованиях настаивали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> Л.И.Н. и Куницына И.А. просили в иске Киселевой Т.В. отказать, т.к. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Киселева Т.В. была повторно поставлена на учет в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> с датой постановки: ДД.ММ.ГГГГ (протокол ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ). Сведений о том, что Киселева Т.В. до ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в исполнительном комитете местных Советов народных депутатов по месту жительства, отсутствуют. Соответственно, Киселева Т.В. была правомерно поставлена в учреждении на учет с ДД.ММ.ГГГГ (с даты постановки на учет в АМО <адрес>). С указанной датой (ДД.ММ.ГГГГ) Киселева Т.В. и состоит в списках нуждающихся ИК-3 с 2005 года до настоящего времени. До настоящего протокол ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ не обжалован и является действующим.

Выслушав истца и его представителя, представителей ответчика, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справки № выданной ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> Киселева Т.В. проходила службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по вольному найму – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с приказом УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Киселева Т.В., начальник отдела материально-технического обеспечения группы учебно-производственного процесса и сбыта продукции центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, майор внутренней службы была уволена ДД.ММ.ГГГГ по ст. 58 п. «ж» (по болезни). Выслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислении – 22 года 10 месяцев, в льготном исчислении – 31 год 02 месяца.

Правовое регулирование жилищных правоотношений с участием сотрудников уголовно-исполнительной системы на момент признания Киселевой Т.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий регулировался Жилищным кодексом РСФСР, а так же Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденных решением исполкома <адрес>вого Совета народных депутатов и президиума <адрес>вого совета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ N 500 "О внесении изменений и дополнений в Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений".

В соответствии с п. 6 ст. 29 ЖК РСФСР, п.7 и подп. «б» п.7.2. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденных решением исполкома <адрес>вого Совета народных депутатов и президиума <адрес>вого совета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ N 500 "О внесении изменений и дополнений в Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений", нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие не менее 3 лет на условиях поднайма, и не имеющие другой жилплощади.

Как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается Киселева Т.В. работая в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, проживала и проживает в <адрес> более 3 лет на условиях поднайма, не имела в собственности жилого помещения, и поэтому была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в ИК-3. Кроме того, Киселева Т.В. состоит на указанном учете до настоящего времени, т.к. жилья в собственности не имеет, проживает в общежитии по адресу: <адрес>.

Как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> ведет учет сотрудников (пенсионеров) нуждающихся в улучшении жилищных условий. В учреждении постоянно действует жилищно-бытовая комиссия, которая хранит учетные дела сотрудников (пенсионеров), состоящих на учете в учреждении, а так же ведет журнал регистрации сотрудников (пенсионеров) на получение или улучшение жилищных условий и списки сотрудников состоящих на учете.

Согласно п. 32 Правил лица, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, заносятся в пронумерованную, прошнурованную и скрепленную печатью книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Книга учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является документом строгой отчетности. Руководители предприятий, учреждений, организаций обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 20 Правил учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на внеочередное и первоочередное получение жилых помещений. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело. В учетном деле должны содержаться документы, послужившие основанием для постановки на учет и последующая переписка.

В учетном деле Киселевой Т.В. имеется заявление, датированное от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №-К от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Киселева Т.В. просит вынести на обсуждение администрации и МК профсоюза учреждения просьбу о принятии на учет ее и членов ее семьи для получения жилой площади, в связи с тем что, она не имеет жилой площади и проживает на квартире, работает в учреждении УО 68/3 с ДД.ММ.ГГГГ в должности машинистки, состав семьи: муж – К.О.А., 1972 года рождения.

В журнале регистрации сотрудников на получение или улучшение жилищных условий хранящемся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>:

- на стр. 12 имеется запись №, согласно которой в столбце 2 (Ф.И.О.) указана - Киселева Т.В., в столбце 3 (место работы) указано – инженер, столбец 4 (место жительства) - <адрес>, столбец 5 (состав семьи) – 2, в столбце 6 (дата подачи заявления) – ДД.ММ.ГГГГ;

- на стр. 49 имеется запись №, согласно которой в столбце 2 (Ф.И.О.) указана - Киселева Т.В., в столбце 3 (дата постановки на учет общий) указано – ДД.ММ.ГГГГ, столбец 4 (порядковый номер в очереди) - 7.

В письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ИК-3 полковника вн. сл. Б.В.А. содержится информация о постановке Киселевой Т.В. на учет на получение жилья с 1991 года (заявление Киселевой Т.В. рег. №-К).

В письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя жилищной комиссии ИК-3 п-ка вн. сл. Х,В.М., членов комиссии Ч.В.А. и М.А.В. содержится просьба к начальнику ИК-2 о выделении комнаты в общежитии к-ну вн. сл. Киселевой Т.В. состоящей на учете на получение жилья с 1991 года. На указанном письме имеется отметка выполненная шариковой ручкой исполняющего обязанности начальника ИК-3 Васюкова со следующим текстом – ходатайствую о выделении комнаты.

Анализируя выше указанные записи в журнале ИК-3, заявление Киселевой Т.В. о принятии на учет входящий №-К от ДД.ММ.ГГГГ, письмо начальника ИК-3 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя жилищной комиссии ИК-3 п-ка вн. сл. Х,В.М., суд приходит к выводу, что:

- ДД.ММ.ГГГГ Киселева Т.В. обратилась в ИК-3 с заявлением о принятии ее и членов ее семьи в количестве 2 человек на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- на заседании жилищно-бытовой комиссии ИК-3, Киселева Т.В. была принята на учет на улучшение жилищных условий с датой постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 33 Правил учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по списку согласно пункту 20 настоящих Правил.

В списках сотрудников учреждения УО-68/3, состоящих на учете для улучшения жилищных условий:

- за 1993 год, подписанного председателем, секретарем и членами комиссии УО 68/3, а так же согласованным главой администрации г. Усть-Лабинска Л.А. Шаманским, указана под № Киселева Т.В., состав семьи: 3 человека, адрес: <адрес>, дата постановки на учет: ДД.ММ.ГГГГ год;

- за 1995 год, подписанного председателем, секретарем и членами комиссии УО 68/3, а так же ПК К.М.А. и С.Т., указана под № Киселева Т.В., состав семьи: 3 человека, адрес: <адрес>, дата постановки на учет: ДД.ММ.ГГГГ год;

- за 1996 год, подписанного начальником учреждения УО 68/3 и председателем комиссии УО 68/3, а так же утвержденным ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> М.И.В., указана под № Киселева Т.В., количество членов семьи: 2 человека, срок службы (работы) в МВД: 1991, причина принятия на учет: отсутствие жилья, основание: решение ЖБК, категория жилого помещения: на квартире, адрес: <адрес>;

- за 1997 год, подписанного начальником учреждения УО 68/3 и председателем комиссии УО 68/3, а так же утвержденным ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> М.И.В., указана под № Киселева Т.В., количество членов семьи: 2 человека, срок службы (работы) в МВД: 1991, причина принятия на учет: отсутствие жилья, основание: решение ЖБК, категория жилого помещения: на квартире, адрес: <адрес>;

- за 1999 год, подписанного начальником учреждения УО 68/3 и председателем комиссии УО 68/3, а так же утвержденным ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> М.И.В., указана под № Киселева Т.В., количество членов семьи: 2 человека, срок службы (работы) в МВД: 1991, причина принятия на учет: отсутствие жилья, основание: решение ЖБК, категория жилого помещения: на квартире, адрес: <адрес>;

- на ДД.ММ.ГГГГ год, подписанного начальником учреждения УО 68/3 и председателем комиссии УО 68/3, указана под № Киселева Т.В., количество членов семьи: 2 человека, срок службы (работы) в МВД: 1991, причина принятия на учет: отсутствие жилья, основание: решение ЖБК, категория жилого помещения: на квартире, адрес: <адрес>;

- на 2002 год, подписанного начальником учреждения УО 68/3 и председателем комиссии УО 68/3, указана под № Киселева Т.В., количество членов семьи: 2 человека, срок службы (работы) в МВД: 1991, причина принятия на учет: отсутствие жилья, основание: решение ЖБК, категория жилого помещения: на квартире, адрес: <адрес>;

- на ДД.ММ.ГГГГ, подписанного председателем комиссии УО 68/3, и утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником учреждения УО 68/3 К.В.А., указана под № Киселева Т.В., количество членов семьи: 2 человека, срок службы (работы) в МВД: 1991, причина принятия на учет: отсутствие жилья, основание: решение ЖБК, категория жилого помещения: на квартире, адрес: <адрес>;

- на ДД.ММ.ГГГГ, подписанного председателем комиссии УО 68/3, и утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником учреждения УО 68/3 К.В.А., указана под № Киселева Т.В., количество членов семьи: 2 человека, срок службы (работы) в МВД: 1991, причина принятия на учет: отсутствие жилья, основание: решение ЖБК, категория жилого помещения: на квартире, адрес: <адрес>.

Анализируя выше указанные списки, суд приходит к выводу, что Киселева Т.В. состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ в плоть до конца 2004 года.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> Л.И.Н., являющаяся в настоящий момент секретарем жилищно-бытовой комиссии учреждения, подтвердила факт постановки Киселевой Т.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, пояснила, что Киселева Т.В. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по настоящее время и с 1991 года не разу ни снималась с учета по каким-либо основаниям.

Письмо за №-ог-41 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> п-ка вн. сл. К.А.Г. так же содержит информацию о постановке Киселевой Т.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, а так же подтверждает факт нахождения Киселевой Т.В. на учете до настоящего времени.

Согласно показаний свидетеля М.Н.В., данных в судебном заседании она являлась с 2005 года по 2012 год секретарем жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, точную дату вступления в должность она не помнит. Жилищно-бытовая комиссия учреждения ведет учет граждан (сотрудников и пенсионеров) нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2005 году ей передали жилищные дела сотрудников, состоящих на учете и журнал регистрации сотрудников на получение или улучшение жилищных условий. Протоколы заседаний жилищно-бытовой комиссии до 2005 года и книга учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ей не передавались. Фактически приема-передачи документов жилищно-бытовой комиссии не было, соответственно она не знает, все ли документы сохранились. Жилищное дело Киселевой Т.В. имелось. Киселева Т.В. действительно состоит на учете в ИК-3 в качестве нуждающейся с 1991 года и находилась на учете с этой датой постановки на учет до конца 2004 года. В 2004 году поступило устное указание из УФСИН России по <адрес> о том, что сотрудники, состоящие на учете в учреждении должны стать на учет еще и по месту жительства в администрации. Сотрудники становились на учет в администрациях по месту жительства, приносили подтверждающие документы в ИК-3, затем повторно писали заявление о принятии на учет, и ставились на учет в ИК-3 с даты постановки на учет в администрации по месту жительства. Чем это было регламентировано и вызвано не знает, однако думает, что из-за реформы жилищного законодательства.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> отсутствует протокол жилищно-бытовой комиссии о принятии Киселевой Т.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, и в учреждении отсутствует реальная возможность восстановить утраченный документ.

Таким образом, Киселева Т.В. в ином порядке не может удостоверить факт постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ.

Установление факта принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, позволит Киселевой Т.В. подавать заявления о включении ее в списки граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в соответствии с федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" по ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> с датой постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление Киселевой Т.В. законным и обоснованным и потому подлежащим удовлетворению.

Доводы представителей ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> Л.И.Н. и Куницыной И.А. о том, что Киселева Т.В. была поставлена повторно на учет с датой постановки – ДД.ММ.ГГГГ, на основании ее личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ и постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть принят судом по следующим основаниям.

Действительно, в материалах учетного дела Киселевой Т.В. имеется заявление от ДД.ММ.ГГГГ в котором она просит поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ИК-3.

Кроме того, имеется постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии Киселевой Т.В. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, содержащейся в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> с 2005 года по настоящее время следует, что дата постановки на учет Киселевой Т.В. была изменена на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы» по ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> Киселева Т.В. значится с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как установлено в судебном заседании, и сторонами не оспаривается, Киселева Т.В. была первоначально поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ИК-3 с ДД.ММ.ГГГГ и до сих пор с этого учета не снята.

Суд обоснованно считает, что постановка на учет в Администрации <адрес> и повторная постановка на учет в ИК-3 лишь подтверждает ее право на получение жилья и правомерность принятого решения о постановки на учет, но ни в коем образом не исключает ее право находится на учете с первоначальной датой постановки – ДД.ММ.ГГГГ и включаться в списки граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы» по ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителей ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> Л.И.Н. и Куницыной И.А. о том, в учреждении нет сведений о том, что Киселева Т.В. до ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в исполнительном комитете местных Советов народных депутатов по месту жительства, не может быть принят судом, т.к. ст. 30 ЖК РСФСР предусматривала возможность постановки граждан на учет по месту работы, а по их желанию – так же и по месту жительства. Наличие или же отсутствие постановки на учет по месту жительства не имеет какого-либо значения для учета граждан в качестве нуждающихся по месту их работы, т.к. это право гражданина, а не его обязанность. Тем более Киселева Т.В. в судебном заседании не отрицает факта, что у нее лишь в 2004 году появилось желание стать на учет по месту жительства, которое она и реализовала став в АМО <адрес> с датой постановки – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░-3 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-3 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                        ░░░░░░░                ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░                                    ░░░░░░░ ░.░.