Решение по делу № 2-403/2017 от 14.06.2017

к делу № 2-403/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Кущевская Краснодарского края          11 августа 2017 года

Кущевский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Ананич В.А.,

с участием представителя истца                 Каменобродского С.Л.

представителя ответчика Саид Р.Х.,

третьего лица                             С.Л.Г. ,

при секретаре Мухиной В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кущевского района в интересах Российской Федерации к Алиевой Х.С. о взыскании неправомерно выплаченной субсидии,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кущевского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с заявлением к Алиевой Х.С. о взыскании неправомерно выплаченной субсидии на возмещение затрат на строительство теплиц в сумме 237 320 рублей.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ноябре 2016 года проведена проверка по соблюдению бюджетного законодательства при предоставлении субсидий на возмещение затрат на строительство теплиц прокуратурой района. Решением Совета муниципального образования Кущевский район от 25.12.2013 № 423 «О бюджете муниципального образования Кущевский район на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в бюджете на 2014 год предусмотрены средства краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в сумме 8462,1 тыс. рублей, в части возмещения части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования - 3567,1 тыс. рублей; в части предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства- 4581,0 тыс. рублей; в части субсидирования затрат организаций и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, на выполнение работ по созданию культурных пастбищ для выпаса коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах - 314,0 тыс. рублей.

Между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и администрацией муниципального образования Кущёвский район заключено соглашение от 16.01.2014 № о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в агропромышленном комплексе Краснодарского края.

Уведомлениями от 30.01.2014 №, №, № (с внесенными изменениями) и от 09.06.2014 № министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края до администрации муниципального образования Кущёвский район доведены лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 8462,1 тыс. рублей, в том числе: 2800,6 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 5661,5 тыс. рублей - средства краевого бюджета.

Постановлением администрации муниципального образования Кущёвский район от 08.07.2014 № 1203 утверждены Порядки расходования субвенций и предоставления субсидий за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

При проверке субсидий, выданных на возмещение части понесенных затрат на строительство теплиц для ведения овощеводства защищенного грунта, выборочно по отдельным позициям сметы затрат проведены контрольные замеры физических объемов выполненных работ и понесенных затрат на строительство теплиц по адресу: <адрес>. Получатель субсидии Алиева Х.С. .

В ходе проверки установлено, что 06.08.2014 года Алиева Х.С. предоставила в Администрацию муниципального образования Кущевский район заявление о предоставлении субсидии в сумме 333 225 руб., которая не соответствует фактически понесенным затратам, между администрацией района и заявителем подписано соглашение № о предоставлении субсидии.

В смете, представленной Алиевой Х.С., указано, что ею при строительстве теплиц использовано 27,2 кв. метров пиломатериала, 950 п/м еврорейки, 800 п/м рейки, 285 штук леса круглого, 2 кв. метра бруса.

10.11.2016 года при проведении контрольного замера, осуществленного специалистами контрольно счетной палаты МО Кущевский район, установлено завышение фактического использования строительного материала, так в ходе осмотра установлено применение только 5,3 кв. метров пиломатериала, еврорейки и рейки не использовались, 132 штуки леса круглого, 0,5 кв. метра бруса.

Проведенным перерасчетом суммы заявленной и выплаченной Алиевой Х.С. установлено завышение предъявленных к возмещению затрат на строительство теплиц на сумму 237 320 рублей.

Сумма субсидии, фактически начисленная и перечисленная 14.08.2014 года администрацией МО Кущевский район Алиевой Х.С. составила 333 225 рублей, которыми Алиева Х.С. распорядилась по своему усмотрению.

По данному факту 16.11.2016 года прокурором района материалы проверки в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ направлены в ОМВД России по <адрес> для решения вопроса об уголовном преследовании.

В возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 159.2 УК РФ в отношении Алиевой Х.С. отказано, о чем вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 24.02.2017 года.

Прокурор Кущёвского района просит взыскать с Алиевой Х.С. в казну муниципального образования Кущевский район сумму не правомерно выплаченной ей субсидии на возмещение затрат на строительство теплиц в сумме 237 320 рублей.

В судебном заседании заместитель прокурора Кущевского района Каменобродский С.Л. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.

    Представитель ответчика Саид Р.Х. исковые требования не признал и показал, что предоставленные Алиевой Х.С. субсидии в сумме 333 225 руб. были в полном объеме израсходованы на строительство теплиц. Выделенные субсидии соответствуют фактически понесенным затратам, что подтверждается сметой затрат на строительство теплицы, актом обследования от 23.04.2014 года. Акт контрольного замера объемов выполненных работ от 11.11.2016 года не может быть принят судом во внимание, поскольку специалисты, проводившие замеры, не обладая специальными познаниями, не могли достоверно определить наличие строительного материала, который был фактически использован при их строительстве. Тот факт, что Алиева Х.С. признала вину в предоставлении в Администрацию муниципального образования Кущевский район заявления о предоставлении субсидии в сумме 333 225 руб., не соответствующего фактически понесенным затратам, не может свидетельствовать о наличии в ее действиях состава преступления. Алиева Х.С., не имея юридического образования, поверила сотрудникам полиции, которые убедили ее признать вину в том, чего она не совершала. В настоящее время Алиевой Х.С. указанное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 3 ч.1 ст. 24 УПК РФ, обжалуется. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

    Представитель Финансового управления администрации муниципального образования Кущевский район Старченко Л.Г. поддержала требования прокурора Кущёвского района и показала, что при проверке субсидий, выданных на возмещение части понесенных затрат на строительство теплиц для ведения овощеводства защищенного грунта в ноябре 2016 года проведены контрольные замеры физических объемов выполненных работ и понесенных затрат на строительство теплиц по адресу <адрес> № у получателя субсидий Алиевой Х.С.. В результате контрольных замеров, отклонений в площади не установлено, однако выявлено завышение фактического использования строительного материала на сумму 237 320 рублей, которые подлежат к взысканию с ответчика.

    Представители Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в судебное заседание не явились, в отзыве на исковое заявление просили рассмотреть дело в их отсутствие и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Х.Л.Н., С.Н.А., И.Н.А. показали, что являлись членами комиссии по обследованию теплицы у Алиевой Х.С. 23.04.2014 года. В обязанности С.Н.А., как председателя комиссии, входило засвидетельствование факта наличия теплицы на земельном участке, производство замеров площади объекта и указание строительных материалов, используемых при строительстве. С.Н.А. внесла сведения об использованных строительных материалах из товарных чеков, представленных Алиевой Х.С., фактические обмеры строительных материалов не производила. Х.Л.Н. засвидетельствовала факт наличия теплицы на земельном участке, замеры площади теплицы, соотношение количества материалов по смете и по результатам замеров не производила. И.Н.А. подписала акт обследования теплицы, не выезжая по месту нахождения объекта.

    Свидетель Б.О.Н. показала, что, являясь инспектором Контрольно-счетной палаты МО Кущёвский район, проводила проверку предоставления субсидий сельхозпроизводителю Алиевой Х.С., в результате которой было выявлено несоответствие количество материалов по смете и по результатам замеров теплицы, расположенной в <адрес> №. В указанной теплице отсутствовали стройматериалы рейка, еврорейка, лес круглый, указанный в смете, частично был заменен на стволы дерева «Белая акация». При проведении выборочного контрольного замера установлено завышение предъявленных к возмещению затрат на строительство теплицы в размере 237 320 рублей.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ « О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском
крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного
производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите
населения от болезней, общих для человека и животных» и
Законом Краснодарского края от 18 декабря 2013 года № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и администрацией муниципального образования Кущевский район заключено соглашение о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в агропромышленном комплексе Краснодарского края.

Согласно п. 1.1 предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета бюджету муниципального образования Кущевский район субвенций в целях предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного    производства, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам, заинтересованным и осуществляющим свою
деятельность на территории Краснодарского края, организациям и лицам,
осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории
Краснодарского края, а также на содержание муниципальных при реализации
переданных    государственных    полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в соответствии с Законом (л.д. 8-15).

Решением Совета муниципального образования Кущевский район от 25.12.2013 № 423 «О бюджете муниципального образования Кущевский район на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в бюджете на 2014 год предусмотрены средства краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в сумме 8462,1 тыс. рублей, в том числе: в части возмещения части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования - 3567,1 тыс. рублей; в части предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства- 4581,0 тыс. рублей; в части субсидирования затрат организаций и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, на выполнение работ по созданию культурных пастбищ для выпаса коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах - 314,0 тыс. рублей.

Постановлением Администрации муниципального образования Кущевский район от 09.08.2016 года № «О реализации постановления главы администрации Краснодарского края от 22 июня 2016 года № «О порядке расходования в 2016 году местными бюджетами субвенций из краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утвержден порядок предоставления субсидий (л.д.42-52).

Согласно заявлению от 06 августа 2014 года на имя заместителя главы муниципального образования Кущевский район и приложенной смете Алиевой Х.С. при строительстве теплиц использовано 27,2 кв. метров пиломатериала, 950 п/м еврорейки, 800 п/м рейки, 285 штук леса круглого, 2 кв. метра бруса. Использование указанного строительного материала подтверждено актом обследования теплиц от 23.04.2014 года.

Однако, как было установлено в судебном заседании, сведения в акт вносились из товарных чеков и сметы затрат на строительство, представленных Алиевой Х.С., фактический обмер теплицы членами комиссии не производился.

При проведении 10.11.2016 года контрольного замера, осуществленного специалистами контрольно счетной палаты МО Кущевский район, установлено завышение фактического использования строительного материала, в ходе осмотра установлено применение только 5,3 кв. метров пиломатериала, еврорейки и рейки не использовались, 132 штуки леса круглого, 0,5 кв. метра бруса (л.д. 16-19).

Согласно платежной ведомости сумма, перечисленная на расчетный счет Алиевой Х.С., составила 333 225 рублей (л.д. 33).

Постановлением от 24 февраля 2017 года в отношении Алиевой Х.С. отказано в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.159.2 УК РФ на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ, за истечением сроков давности уголовного преследования (л.д. 36-40).

В ходе опроса Алиева Х.С. подтвердила, что объем работ указанный в справке расчете произведенных работ является завышенным, 06.08.2014 года предоставила в Администрацию муниципального образования Кущевский район заявление о предоставлении субсидии в сумме 333 225 руб., которая не соответствует фактически понесенным затратам.

Статьей 1082 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15).

Учитывая, что неправомерными действиями Алиевой Х.С. бюджету Краснодарского края причинен ущерб на сумму 237 320 рублей, заявленные прокурором Кущевского района требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то она подлежит взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования Кущевского района Краснодарского края в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Кущевского района, действующего в интересах Российской Федерации - удовлетворить полностью.

Взыскать с Алией Х.С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в казну (бюджет) муниципального образования Кущевский район Краснодарского края сумму неправомерно выплаченной субсидии на возмещение затрат на строительство теплиц в размере 237 320 (двухсот тридцати семи тысяч триста двадцати) рублей.

Взыскать с Алией Х.С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в бюджет муниципального образования Кущевский район Краснодарского края государственную пошлину в размере 8 932 рубля.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кущевского районного суда В.А. Ананич Решение не вступило в законную силу.