Решение по делу № 2а-1821/2019 от 18.06.2019

Дело № 2а-1821/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград                                                 08 августа 2019 года

Тракторозаводский районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Гоношиловой О.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании недействительным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка для садоводства,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании недействительным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка для садоводства, мотивируя требования тем, что она является членом СНТ «Монолит» с ДАТА ИЗЪЯТА, за ней закреплен земельный участок площадью 525 кв.м., находящийся по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Монолит», квартал 2, участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда ( далее- ДМИ) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно. Распоряжением ДМИ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫр от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (учетный ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отказано в связи с расположением земельного участка с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ за границами СНТ «Монолит». На основании изложенного, административный истец просит признать недействительным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫр от ДАТА ИЗЪЯТА об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка для садоводства, площадью 525 кв.м., с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Монолит», квартал ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Административный истец в судебном заседании просила административный иск удовлетворить. После перерыва в судебное заседание ДАТА ИЗЪЯТА не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку в судебное заседание своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, пояснил вышеизложенные обстоятельства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в иске ФИО1 отказать в полном объеме.

В возражениях указал, что ДАТА ИЗЪЯТА ФИО4, действующая на основании доверенности от имени ФИО1, обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ « Монолит», квартал ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, проектной площадью 525 кв.м., для ведения садоводства.

Распоряжением Департамента ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫр от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 в утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка отказано.

Основанием для отказа послужило расположение земельного участка с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ за границами территории СНТ «Монолит».

Постановлением администрации Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА « О предоставлении земельных участков садоводческому товариществу « Монолит» товариществу предоставлен земельный участок и утверждены границы СНТ « Монолит». Согласно координат границ земельного участка, испрашиваемый земельный участок с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ расположен за границами территории СНТ « Монолит».

Также представитель административного ответчика указал на пропуск ФИО1 срока для обращения в суд с настоящим административным иском.

Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Монолит» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, возражений по существу дела не представил.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Со вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ предоставление земельных участков после 1 марта 2015 года осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1585 " О даче согласие администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда" к полномочиям Департамента муниципального имущества относится осуществление полномочий собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе полномочия продавца, арендодателя.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (до брака Байрамова) Р.Г. является членом СНТ «Монолит» с ДАТА ИЗЪЯТА, решением общего собрания членов СНТ за ней закреплен земельный участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, квартал ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 600 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ общего собрания членов СНТ «Монолит» от ДАТА ИЗЪЯТА и справкой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 24, 23).

ДАТА ИЗЪЯТА ФИО4, действующая на основании доверенности, от имени ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу:    АДРЕС ИЗЪЯТ, садоводческое некоммерческое товарищество «Монолит», квартал ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, проектной площадью 525 кв.м., для ведения садоводства.

Распоряжением Департамента ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫр от ДАТА ИЗЪЯТА отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность бесплатно указанного выше земельного участка.

Основанием для отказа послужило расположение земельного участка с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ за границами СНТ «Монолит».

Согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 1 п. 16 Земельного кодека РФ основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Постановлениями администрации Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА «О предоставлении земельных участков садоводческому товариществу «Монолит», предоставлен земельный участок товариществу и утверждены границы СНТ «Монолит».

При этом, согласно координат границ земельного участка, испрашиваемый земельный участок с учетным 1-28-201 расположен за границами территории СНТ «Монолит».

Как следует из градостроительного заключения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об ограничениях, обременениях и сервитутах в использовании земельного участка для эксплуатации объекта, выданному департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, основная часть земельного участка расположена в границах квартала 01_07_020. Часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования, линейных объектов.

В разделе 2.8 Заключения установлено наличие обременений земельного участка СНТ «Монолит» и ограничений его использования:

1. В соответствии с имеющейся в департаменте топографической подосновой М 1:500 в границах земельного участка имеются:

- инженерные коммуникации: объекты электросетевого хозяйства;

- зоны, ограниченные в использовании для эксплуатации коммуникаций (СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поседений»;

- охранные зоны объектов электросетевого хозяйства.

Особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, регламентируются Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160.

2. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки земельный участок расположен:

- в приаэродромной территории (постановление Правительства РФ от 11.03.2010 года № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации». Радиус 30 км от контрольной точки аэродрома);

- на территории 1-го класса (опасности ОАО «СУАЛ» филиал ВгАЗ-СУАЛ» Минцветмет СССР, 1967 год (радиус 2000 м);

- частично охранная зона газопровода.

3. В соответствии с муниципальным банком пространственных данных Волгограда часть садовых земельных участков расположена за границей земельного участка с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ и ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Действующее земельное законодательство предусматривает возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения (в данном случае СНТ).

Представленными истцом в материалы дела доказательствами факт нахождения земельного участка в пределах юридических границ СНТ «Монолит» не подтвержден.

Кроме того, статьей 219 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрен трехмесячный срок для обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, свобод и законных интересов.

Копия оспариваемого распоряжения от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫр получена представителем по доверенности ФИО1 – ФИО4 ДАТА ИЗЪЯТА.

Таким образом, административному истцу об отказе в предоставлении в собственность земельного участка стало известно со дня получения ДАТА ИЗЪЯТА распоряжения Департамента.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд ДАТА ИЗЪЯТА, что свидетельствует о пропуске трехмесячного срока на обжалование.

Доводы представителя административного истца о том, что срок на обращение в суд пропущен по уважительной причине, поскольку ранее ФИО1 обращалась в суд с указанным иском, однако исковое заявление было оставлено без движения, а затем возвращено определением судьи Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, суд находит не состоятельными, поскольку из указанного определения судьи Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА следует, что на момент первоначального обращения ФИО1 в суд в марте 2019 года, срок на обращение в суд с настоящим иском уже истек ДАТА ИЗЪЯТА.

Иных доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд административным истцом и его представителем суду не представлено.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 и отказывает административному истцу в иске в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска о признании недействительным распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫр от ДАТА ИЗЪЯТА об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка для садоводства, площадью 525 кв.м., с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Монолит», квартал ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ

Судья                                          О.А. Гоношилова