Решение по делу № 2а-481/2016 от 04.05.2016

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

12 июля 2016 года    <адрес>

Судья Хунзахского районного суда Республики Дагестан Казанбиев З.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «<адрес>» об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 O.K. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании бездействия администрации МО «<адрес>» незаконным. В обоснование своих требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ он, являющийся сиротой и инвалидом с детства, в связи с потребностью в улучшении жилищных условий обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением об улучшении жилищных условий на льготных основаниях. В настоящее время при обращении в администрацию МО «<адрес>» с требованием о разъяснении вопроса относительно поданного мною заявления об улучшении жилищных условий ему был дан ответ о том, что он действительно состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на льготных основаниях. Однако при обращении с вопросом, вынесено ли постановление о том, что он состоит в очереди на улучшение жилищных условий на льготных основаниях, которое является обязательным при подаче заявления с указанной просьбой, ему ответили, что данного постановления нет, есть постановление о том, что он включен в общий список нуждающихся. Данное обстоятельство он считает неправомерным, поскольку является сиротой и инвалидом с детства и должен быть включен в списки на улучшение жилищных условий на льготных основаниях.

При его обращении в администрацию района было поднято заявление от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержден факт его обращения в администрацию с требованием об улучшении жилищных условий на льготных условиях. Однако в связи с тем. что администрация не может вынести постановление о постановке его на очередь на улучшение жилищных условий задним числом, ему рекомендовано для разрешения данного вопроса обратиться в суд. Считает, что действия администрации МО «<адрес>», выразившиеся в непреднамеренном отказе в выдаче ему постановления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на льготных основаниях, нарушает его права, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 40 Конституции РФ).

В связи с этим административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» по не включению его в список очередников на улучшение жилищных условий на льготных основаниях по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать административного ответчика восстановить его в правах за данный период времени - с ДД.ММ.ГГГГ.

Разбирательство настоящего административного иска проведено единолично судьей без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства (ч. 2 ст. 140 КАС РФ) в связи с тем, что стороны против рассмотрения дела в таком порядке не возражали.

Изучив доводы административного иска, представленные сторонами документы дела, нахожу следующее.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,

органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 419-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28,2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством предоставление в первоочередном порядке жилья инвалидам, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрено, таким гражданам жилье предоставляется в порядке, предусмотренном ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес>» семьям, имеющим детей-инвалидов, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Республики Дагестан в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Дагестан.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О форме и порядке предоставления жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших(умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов» такие меры социальной поддержки предоставляются названным лицам, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или

оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни (ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 -138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст, 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в п, 3 ч, 2 ст, 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч, 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно п. 5 Правил инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В сипу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п, 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ) и если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок (п. Зч. 1ст.54ЖКРФ).

Частью 1 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

После указанной даты постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления на общих основаниях.

В силу ч.ч.1-7 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной

инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с представленной административным ответчиком книгой учета нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов под номером 109 ФИО1 O.K. включен в данный список, сведений о признании его в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий суду не представлено, а обязание административного ответчика вынести решение о включении его в список льготных очередников с восстановлением прав административного истца от времени подачи заявления не будет иметь правовых последствий для административного истца, поскольку вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ во внеочередном порядке жильем в соответствии с действующим законодательством не обеспечиваются. В связи с этим действиями (бездействием) административного ответчика права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, а также не созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В этой связи в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

решил:

отказать в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) администрации МО «<адрес>» незаконными.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение 15 дней со для его принятия.

Судья