Решение по делу № 2а-565/2017 от 29.06.2017

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2017 года.

№2А-565/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года

Городской суд города Лесного Свердловской области

В составе: председательствующего Зыкиной М.Н.

при секретаре Азановой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО «город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц к Думе городского округа « город Лесной» о признании незаконным бездействия депутатов Думы городского округа «город Лесной» и возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО «город Лесной» обратился в городской суд с административным исковым заявлением к Думе городского округа « город Лесной» о признании незаконным бездействия депутатов Думы городского округа «город Лесной» и возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов. В обоснование требований указал, что Прокуратурой ЗАТО г. Лесной по заданию прокуратуры Свердловской области № *** от *** проведена проверка по исполнению законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что депутатами Думы Вискуновым И.В., Ражиным Д.Ю., Черёмухиным С.И. не представлены сведения о своих доходах и доходах членов своих семей за 2016 год, сведения об объектах недвижимого имущества и транспортном средстве, находящихся в собственности, в связи с выявленными нарушениями Прокурором ЗАТО г. Лесной *** в Думу городского округа «город Лесной» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Вопреки действующему федеральному законодательству Думой городского округа «***» на внеочередном заседании *** не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа «город Лесной» по единому избирательному округу Вискунова И.В., Ражина Д.Ю. и депутатов Думы городского округа «город Лесной» по двухмандатному избирательному округу № 4 Венгловского Е.Ф., Черёмухина С.И.

Ссылаясь на данные обстоятельства Прокурор ЗАТО «город Лесной», действующий в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие Думы городского округа «Город Лесной», выраженное в непринятии *** решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа «город Лесной» по единому избирательному округу Вискунова И.В., Ражина Д.Ю и депутатов Думы городского округа «город Лесной» по двухмандатному избирательному округу № 4 Венгловского Е.Ф., Черёмухина С.И. Возложить на Думу городского округа «город Лесной» в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа «город Лесной» по единому избирательному округу Вискунова И.В., Ражина Д.Ю и депутатов Думы городского округа «город Лесной» по двухмандатному избирательному округу №4 Венгловского Е.Ф., Черёмухина С.И.

В судебном заседании участвующий в деле пом.прокурора ЗАТО г.Лесной Баженова Ю.С. заявленные требования поддержала, в части возложения на Думу городского округа «город Лесной» в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа «город Лесной» по единому избирательному округу Ражина Д.Ю., заявила об отказе от требований по тем основаниям, что на заседании Думы городского округа *** года полномочия депутата Ражина Д.Ю. досрочно прекращены. Определением суда от *** года производство по делу в части прекращено.

Представитель административного ответчика - Семенова И.А., действующая по доверенности против требований возражала по доводам отзыва на административный иск.

Заинтересованные лица Вискунов И.В., Венгловский Е.Ф., Черёмухин С.И., будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились,

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, участвующих в деле.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 статьи 39 КАС ПФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Аналогичные положения содержаться в статье 26 Устава городского округа «Город Лесной», принятого решением Думы городского округа «Город Лесной» от *** ***.

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 10 части 10 статьи 40 ФЗ N 131).

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Думе городского округа «Город Лесной», утвержденного Постановлением Главы городского округа «Город Лесной» от *** ***, лица, замещающие (занимающие) муниципальные должности, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязаны представить в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими (занимающими) муниципальные должности, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей (своего) супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В силу части 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Судом установлено, следует из материалов дела, что по итогам выборов депутатов Думы городского округа «Город Лесной» 4 марта 2012 года признаны избранными депутатами по единому избирательному округу Вискунов И.В. и Ражин Д.Ю. и депутатами Думы городского округа «город Лесной» по двухмандатному избирательному округу № 4 Венгловский Е.Ф. и Черёмухин С.И.

*** на 107-м заседании Думы городского округа был рассмотрен вопрос о предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей депутатами Думы городского округа.

*** депутатам Думы городского округа было направлено электронное письмо с информацией о необходимости предоставления сведений о доходах и порядке заполнения этих сведений.

На основании информации, представленной Администрацией Северного управленческого округа *** от *** депутаты Думы городского округа Венгловский Е.Ф., Вискунов И.В., Ражин Д.Ю., Черемухин С.И. сведения о доходах не представили.

Анализ приведенных правовых положений позволяет суду согласиться с выводами прокурора о том, что Венгловский Е.Ф., Вискунов И.В., Ражин Д.Ю., Черемухин С.И. как депутаты Думы городского округа обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, обязаны на основании вышеприведенных правовых положений представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По смыслу положений части 7.1 статьи 40 Федерального закона РФ N 131-Ф3 неисполнение данной обязанности влечет досрочное прекращение полномочий депутата. При этом решение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции соответствующего представительного органа муниципальной власти.

С заявлением о невозможности выполнить требования закона, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок депутаты, как следует из объяснений представителя ответчика не обращались.

Более того, судом не установлено наличие уважительных причин, по которым вышеуказанными депутатами были нарушены установленные законом ограничения в части не предоставления сведений о своих доходах и доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в установленные законом сроки.

То обстоятельство, что в дальнейшем депутатами были представлены соответствующие сведения Венгловским Е.Ф. *** Вискуновым И.В. и Черемухиным С.И.- ***. правового значения для иной квалификации действий депутатов конфликтующих с законом и соответственно не отвечающих требованиям, предъявляемым к членам представительного органа местного самоуправления, не имеется.

В связи с установленным, учитывая, что обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа «Город Лесной» вохзложена на Думу требования прокурора о возложении обязанности рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутатов Венгловского Е.Ф., Вискунова И.В., и Черемухина С.И. в установленном законом порядке на Думу городского округа «Город Лесной» следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, с доводами прокурора об отсутствии со стороны представительного органа бездействия по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов суд согласиться не может по следующим основаниям.

*** постоянной комиссией Думы городского округа по местному самоуправлению был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов не представивших сведения о доходах.

*** проведено 117 заседание Думы городского округа в повестку которого были включены и рассмотрены вопросы о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа Венгловского Е.Ф., Вискунова И.В., Ражина Д.Ю., Черемухина С.И. не представивших сведения о доходах. По итогам открытого голосования решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа не были приняты в виду недостаточному количества голосов, которое необходимо для принятия решения.

*** прокуратурой ЗАТО *** внесено представление Главе городского округа «Город Лесной» об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции в связи с выявленными нарушениями по предоставлению сведений о доходах со стороны депутатов Венгловского Е.Ф., Вискунова И.В., Ражина Д.Ю., Черемухина С.И.

*** года было проведено 121 заседание Думы городского округа в повестку которого были включены и рассмотрены вопросы о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа не представивших сведения о доходах. По итогам открытого голосования решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа не были приняты в виду недостаточности количества голосов, которое необходимо для принятия решения.

Таким образом, требование прокурора фактически были рассмотрены, но решение принято не было в виду недостаточности голосов.

Данные обстоятельства в совокупности не подтверждают наличие бездействия со стороны депутатов Думы по рассмотрению требования прокурора в части принятия мер по решению вопроса о прекращении полномочий депутатов.

С учетом установленного, требования прокурора в части признания незаконным бездействия депутатов Думы городского округа «город Лесной» по непринятию *** года решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа «Город Лесной» по единому избирательному округу Вискунова И.В.. и депутатов Думы городского округа «город Лесной» по двухмандатному избирательному округу №4 Венгловского Е. Ф., Черёмухина С. И. подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора ЗАТО г. Лесной, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Думу городского округа «город Лесной» в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа «город Лесной» по единому избирательному округу Вискунова И.В. , и депутатов Думы городского округа «город Лесной» по двухмандатному избирательному округу №4 Венгловского Е.Ф. , Черёмухина С.И..

В удовлетворении остальной части требований прокурору ЗАТО «Город Лесной» отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через городской суд города Лесного Свердловской области.

Председательствующий Зыкина М.Н.