Решение по делу № 2-692/2017 от 22.06.2017

         Дело № 2-692/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2017 года                                                                                              город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры помощника Шарьинского межрайонного прокурора Ф.А.В., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Свердлова 67» об обязании организовать проведение общего собрания собственников жилых помещений на котором определить место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, обязании проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп о местах их предварительного сбора и временного размещения и обязании заключить договор со специализированной лицензированной организацией о сборе, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отработанных ртутьсодержащих ламп,

Установил:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТСЖ «Свердлова 67» об обязании организовать проведение общего собрания собственников жилых помещений в доме 67 по ул. Свердлова г. Шарья на котором определить место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, обязании надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в доме №67 по ул. Свердлова г. Шарья о местах предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, и обязании заключить договор со специализированной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, договор по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отработанных ртутьсодержащих ламп.

об обязании определить место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, информировании потребителей ртутьсодержащих ламп о местах предварительного сбора и временного размещения и обязании заключить договор с лицензированной организацией о сборе, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отработанных ртутьсодержащих ламп.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании указания прокуратуры Костромской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, а также законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории г. о. г. Шарья потребителями ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах не определены места сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. Так, согласно сведениям представленным председателем ТСЖ «Свердлова 67» установлено, что потребителями ртутьсодержащих ламп, проживающих в доме № 67 по ул. Свердлова г.Шарья, не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, договор по сбору ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, не заключен. У потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких дома, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Товарищества собственников жилья «Свердлова 67» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. В многоквартирном доме, по улице Свердлова д. 67 г.Шарья выбран способ управления в виде ТСЖ. ТСЖ с ООО «Управляющая компания» заключен договор на оказание услуг по содержанию общедомового имущества. Согласно сведениям представленным председателем ТСЖ «Свердлова67» установлено, что в соответствии с условиями заключенного договора, ООО "Управляющая компания" не осуществляет работы по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, соответственно ТСЖ «Свердлова67» в силу вышеприведенных положений законодательства обязано организовать проведение общего собрания собственников жилых помещений в доме № 67 по ул. Свердлова г. Шарья на котором определить место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения. Помимо этого принимая во внимание, что в силу пункта 9 Правил, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации, ТСЖ «Свердлова 67» необходимо заключить со специализированной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, договор по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отработанных ртутьсодержащих ламп. Принимая во внимание, что не определение места сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в доме № 67 ул. Свердлова г.Шарья свидетельствует о неправомерном обращении с опасными отходами производства и потребления и данные действия могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, Шарьинским межрайонным прокурором принято решение об обращении в суд с соответствующим исковым заявлением.

Истец просит суд обязать ТСЖ «Свердлова 67» организовать проведение общего собрания собственников жилых помещений в доме № 67 по ул. Свердлова г.Шарья, на котором определить место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения. Обязать ТСЖ «Свердлова 67» надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в доме №67 по ул. Свердлова г.Шарья о местах предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. Обязать ТСЖ «Свердлова 67» заключить со специализированной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, договор по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Ф.А.В.. заявленные требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении. Суду пояснил, что в связи с тем, что Президентом РФ 2017 год был объявлен годом экологии, Шарьинской межрайонной прокуратурой, и на основании указания прокуратуры Костромской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, а также законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. В ходе проведенной проверки установлено, что потребителями ртутьсодержащих ламп, проживающих в доме № 67 по ул. Свердлова, не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, договор по сбору ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, не заключен. В связи с отсутствием определенных мест для сбора граждане вынуждены использованные ртутьсодержащие лампы складывать в контейнеры для твердых бытовых отходов. В последующем данные отходы утилизируются на полигоне. В результате чего происходит загрязнение территории вредными веществами, что может сказаться на здоровье жителей г.Шарья и Шарьинского района. Прошу исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ТСЖ «Свердлова67» С.Л.Н.,Н.. в судебном заседании не участвовала. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограммы она была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. Решение вопроса оставила на рассмотрение суда (л.д.21)

Представитель третьего лица ООО «Управляющая компания Шарья» в судебном заседании не участвовала. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограммы она была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. Решение вопроса оставила на рассмотрение суда (л.д.20)

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным продолжить рассмотрения дела без участия представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Свердлова67»подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимаемые меры прокурором направлены на защиту лиц, проживающих в данном населенном пункте, и лиц, пребывающих в нём, с учетом, того обстоятельства, что данный населенный пункт, является открытым для посещения иными лицами, очевидно для суда, отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей42 КонституцииРоссийской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4).

В статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 5 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование отнесено к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 3 Закона об отходах производства и потребления, основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно статье 5 Закона об отходах производства и потребления установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе относятся разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан. Вреда животным, растениям, окружающей среде. Утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 2 Правил обращения с отходами разъяснено, кого понимать под потребителями ртутьсодержащих ламп - это юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.

В силу пункта 8 Правил обращения с отходами производства и потребления органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

У потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на собственников нанимателей, пользователей помещений в многоквартирных домах, или на лиц осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

Из существа пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, (далее - ЖК РФ) установлено, что способы управления многоквартирным домом подразделяются на непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Пункт 2.2 указанной статьи устанавливает, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 44 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе относятся принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами; другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания.

Следовательно, на ТСЖ «Свердлова 67» возложена обязанность по организации мест для накопления, накоплению отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту д(1) п. 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно пункту 2 Правил обращения с отходами производства и потребления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 (ред. от 01.10.2013), отработанные ртутьсодержащие лампы ртутьсодержащие отходы, представляющие собой, выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента.

Место первичного сбора и размещения - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Согласно пунктам 5 и 6 Раздела II Правил, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них.

Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.

В силу п. 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Согласно пп. 4, 8, 9 Правил обращения с отходами потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Поскольку судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что ТСЖ «Свердлова 67» и ООО «Управляющая компания» осуществляют управление многоквартирным домом, осуществляют содержание общедомового имущества, расположенного по адресу: г. Шарья, ул. Свердлова д. 67, соответственно, у ТСЖ «Свердлова 67» и ООО «Управляющая компания» имеется обязанность соблюдать требования федерального законодательства об обращении с ртутьсодержащими отходами.

На настоящее время у ТСЖ «Свердлова 67» не определены места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не заключен договор со специализированной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, что подтверждается письменными объяснениями председателя ТСЖ «Свердлова 67» С.Л.Н. от 21 июня 2017г. (л.д. 8-9).

Данные обстоятельства нарушают требования подпункта д(1) п. 11 Правил содержания общего имущества, пп. 4, 8, 9 Правил обращения с отходами потребители ртутьсодержащих ламп, чем нарушается закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения. Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лицк ТСЖ «Свердлова 67» удовлетворить.

Обязать ТСЖ «Свердлова 67» организовать проведение общего собрания собственников жилых помещений в доме № 67 по ул. Свердлова, г. Шарья, на котором определить место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Обязать ТСЖ «Свердлова 67» надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в доме № 67 по ул. Свердлова г.Шарья о местах предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать ТСЖ «Свердлова 67» заключить со специализированной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, договор по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:                 О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2017г.