Решение по делу № 12-1173/2017 от 24.05.2017

Дело № 12-1173/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июня 2017 года                            г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Батова Л.А.,

рассмотрев жалобу ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 2» на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. от ** ** ** по делу об административном правонарушении № ... о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (далее – ТО Росздравнадзора по Республике Коми) Абрамовой М.Е. № ... от ** ** **. ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 2» (далее – ГБУЗ РК «СДП № 2») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУЗ РК «СДП № 2» обратилось в суд с жалобой, указав на отсутствие в их действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель ГБУЗ РК «СДП № 2» на удовлетворении жалобы настаивал в полном объеме.

Представители ТО Росздравнадзора по Республике Коми с доводами жалобы не согласились.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п. 8) ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Предписанием ТО Росздравнадзора по Республике Коми № ... от ** ** ** об устранении выявленных нарушений ГБУЗ РК «СДП № 2» предписано в срок до ** ** **:

1. Привести в соответствии с требованиями Порядка оказания педиатрической помощи, утв. Приказом Минзравсоцразвития РФ от 16.04.2012г. № 366н «Об утверждении порядка оказания педиатрической помощи» - работу в ГБУЗ РК «СДП № 2»

2. Оснастить ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника №2» по адресу места осуществления деятельности: ... - в соответствии Стандарт оснащения детской поликлиники (отделения) Приложения №6 Порядку оказания педиатрической помощи, утвержденного Приказе Минздравсоцразвития РФ от 16.04.2012г. №366н, а именно иметь наличии на праве собственности или ином законном основании следующее оснащение:

• п.4. Физиотерапевтическое отделение (кабинет) детеш поликлиники (отделения):

п.5 - аппарат дляультратонотерапии - 1 шт.;

п. 7 - Аппарат для низкочастотной магнитотерапии - шт.;

п. 8 — Аппарат для лечения поляризованным светом - шт.;

п. 9 - Аппарат для кислородных коктейлей - 1 шт.;

п. 10 - Аппарат для лечения интерференционными токал -1 шт.;

п. 14 - Аппарат для электросна - 1 шт.;

п. 16 - Аппарат для динамической чрескожш электронейростимуляции - 1 шт.;

п.20-Аэрофитогенератор -1шт.;

п. 26 - Галоингалятор индивидуальный -1шт.;

п. 27 - Аппарат для вибротерапии -1шт.;

п. 28 - Ингалятор ультразвуковой -2 шт.;

п. 32 -Аппарат для коротковолнового ультрафиолетово^ облучения -1 шт.;

п.36 - Парафинонагреватель -1шт.;

п.38 - Небулайзер - 1 шт.;

п. 40 - Термостат -1шт.;

п.5. Кабинет лечебной физкультуры детской поликлинш (отделения):

п. 1 - Аппарат для вибротерапии - 1 шт.;

п. 2 - Велотренажер -1шт.;

п.3 -Весы -1шт.;

п.4 - Динамометр ручной -1шт.;

п.5 -Динамометр становой - 1 шт.;

п. 6- Тонометр с манжетой для детей до года - 1 шт.;

п. 7 - Метроном - 1 шт.;

п.8- Ростомер - 1 шт.;

п.9 - Шведская стенка - 1 шт.;

п. 11 - Пулъсотахометр - 1 шт.;

п. 12 - Спирометр - 1 шт.;

п. 13 - Угломер для определения подвижности суставг конечностей и пальцев - 1 шт.;

п. 14- Вертебральный тренажер-свинг-машина - 1 шт.;

п. 15 - Секундомер - 2 шт.;     

п. 16- Часы -1 шт.;

п. 17 - Зеркало 1,5 х 2 м - 1 шт.;

п. 19 - Набор мячей - 1 шт.; У п.20 - Стол - 1 шт.;

п.21 - Стул - 1 шт.;

п.22 - Шкаф/стеллаж для инвентаря - 1 шт.;

п. 23 - Емкость для сбора бытовых и медицинских отходов 2 шт.;

п. 6. Кабинет массажа детской поликлиники (отделения)

п. 1 - Кушетка массажная с изменяющейся высотой - 1 шт.;

п. 2 - Стул для массажиста с изменяющейся высотой - 1 шт.;

п.З - Часы настенные — 1 шт.;

п.4 - Набор валиков для укладки пациента — б шт.;

п.5 - Стол- 1 шт.;

п.б - Стул - 1 шт.;

п. 7 - Емкость для сбора бытовых и медицинских отходов - 2 шт.;

п. 7. Дневной стационар детской поликлиники (отделения)

п. 1 - Стол рабочий - 2 шт.;

п.2 - Стул - 2 шт.;

п.З - Настольная лампа - 1 шт.;

п.4 - Ширма - 1 шт.;

п.5 - Шкаф для одежды - 1 шт.;

п.6- Шкаф для хранения игрушек - 1 шт.;

п. 13 - Ростомер - 1 шт.;

п. 14 - Шкаф для хранения медицинской документации - 1 шт.;

п. 15 - Негатоскоп - 1 шт.;

п. 16 -Холодильник - 1 шт.;

п. 17 - Бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной - из расчета площади помещения и типа облучателя;

п. 18 - Весы электронные для детей до 1 года - 1 шт.;

п. 19- Весы - 1 шт.;

п.20 - Шкаф для лекарственных средств и медицинских инструментов -1 шт.;

п.21 - Стол инструментальный - 1 шт.;

п.22 - Пеленалъный стол — 1 шт.;

п.23 - Стетофонендоскоп - 1 шт.;

п.27 - Сантиметровая лента - 1 шт.;

п.28 - Тонометр для измерения артериального давления с манжетой для детей до года - 2 шт.;

п. 30 - Емкость для сбора бытовых и медицинских отходов.

3. Привести в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013г. №822н - работу в ГБУЗ РК «Сыктывкарская дета поликлиника №2» по адресам мест осуществления деятельности: ... (медицина" пункт Муниципального автономного общеобразовательного учреждев «Средняя общеобразовательная школа № ... с углубленным изучена отдельных предметов»); ... (здравпункт государственного профессионалго образовательного учреждения); ... (медицинский блок дошкольного образовательш учреждения).

4. Оснастить здравпункт государственного профессиональнс образовательного учреждения ГБУЗ РК «Сыктывкарская дети поликлиника №2» по адресу места осуществления деятельности: ... - в соответствии Стандарта оснащения медицинского блока отделения организац медицинской помощи несовершеннолетним в образовательш организациях Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.20Г №822н, а именно иметь в наличии на праве собственности или ив законном основании следующее оснащение:

п. 10- Оториноскоп с набором воронок - 1 шт.

п. 26- Носилки - 2 шт.;

п.27 - Травматологическая укладка, включающая шины пневматические (детские и взрослые) - 1 комплект

5. Оснастить медицинский пункт Муниципального автономно общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательн школа № ... с углубленным изучением отдельных предметов» ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника №2» по адресу места осуществления деятельности... - в соответствии Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помог несовершеннолетним в образовательных организациях Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в т(( числе в период обучения и воспитания в образовательных организация утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российски Федерации от 05.11.2013г. №822н, а именно иметь в наличии на права собственности или ином законном основании следующее оснащение:

п.5 - Секундомер - 2 шт.;

п. 7 - Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разнь возрастных групп) - 2 шт.;

п. 10 - Оториноскоп с набором воронок - 1 шт.;

п.26 - Носилки — 1 шт.;

п.27 - Травматологическая укладка, включающая: шиь пневматические (детские и взрослые), вакуумный матра воротник Шанца (2 размера) - 1 комплект;

п.57 - Сейф для хранения медикаментов - 1 шт.

6. Оснастить медицинский блок дошкольного образовательного учреждения ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника №2» по адресу места осуществления деятельности: ... - в соответствии Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013г. №822н, а именно иметь в наличии на праве собственности или ином законном основании следующее оснащение:

п.5 - Секундомер - 2 шт.;

п.7 - Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) — 1 шт.;

п. 10 - Оториноскоп с набором воронок - 1 шт.;

п. 14 - Холодильник - 1 шт.;

п.26 -Носилки -2 шт.;

п.27 - Травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), воротник Шанца (1 размер) —1 комплект;

п.42 - Ширма медицинская - 2 шт.;

п.47 - Столик манипуляционньш - 1 шт.;

п.57 - Сейф для хранения медикаментов - 1 шт.

7. Провести работу в ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника №2», направленную на усиление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Также ГБУЗ РК «СДП № 2» предписано в срок до ** ** ** проинформировать ТО Росздравнадзора по Республике Коми об устранении нарушений/выполнении предписания в письменном виде, представив копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

Приказом руководителя ТО Росздравнадзора по Республике Коми от ** ** ** № ... была назначена внеплановая документарная проверка ГБУЗ РК «СДП № 2».на предмет выполнения ранее выданного предписания № ... от ** ** **

Согласно протоколу об административном правонарушении № ... от ** ** ** ТО Росздравнадзора по Республике Коми была проведена документарная проверка по исполнению ранее выданного предписания по сведениям, предоставленным ГБУЗ РК «СДП № 2», в ходе которой установлено следующее: пункты 1,2 предписания ... от ** ** ** в установленный срок не выполнены.

Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении ГБУЗ РК «СДП № 2» не выполнены п. 1 и п. 2 предписания № ... от ** ** **.

Согласно ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся, в том числе: защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья; организация оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи медицинскими организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук.

Согласно ст. 85 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль в сфере охраны здоровья включает в себя также контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 86 указанного Закона уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья выдают обязательные для исполнения предписания в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В силу ст. 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

В силу Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава России от 13.12.2012 № 1040н, ТО Росздравнадзора по Республике Коми осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Республики Коми.

Согласно раздела 7 указанного положения Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных организаций, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения. При этом Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых проверок, исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Предписание ТО Росздравнадзора по Республике Коми № ... от ** ** ** об устранении выявленных нарушений выдано в соответствии с полномочиями, ... от ** ** ** в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы ГБУЗ РК «СДП № 2» об отсутствии возможности выполненить предписания в связи с тем, что недостаточное финансирование для закупки всего необходимого оборудования, так как суду не предоставлены финансовые документы, подтверждающие объем финансирования.

Кроме того, заявителем не представлены документы, которые бы свидетельствовали о предпринимаемых мерах к исполнению предписания. Не представлено также заявителем документов, подтверждающих обращения в ТО Росздравнадзор по РК с просьбой продлить срок исполнения предписаний.

Ссылка на то, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская детская поликлиника № 2», при необходимости оказания реабилитационной медицинской помощи по договору направляет несовершеннолетних детей в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «...», имеющее соответствующие структурные подразделения и кабинеты (дневной стационар, физиотерапевтическое отделение, массаж, бассейн, костюм Адели, сухой бассейн, музыкотерапия, сенсорная комната и др.) и лицензию на указанные виды деятельности, также не может быть принята судом во внимание, так как указанный договор не свидетельствует о выполнении Поликлиникой требований п. 1 и п. 2 предписания № ... от ** ** **

Так же суд не может принять доводы ГБУЗ РК «СДП № 2» о прекращении производства по делу в связи с нарушением требования ФЗ № 294 от 26.12.2008 года в части не уведомления юридического лица о проведении внеплановой проверки исполнения предписания, так как требований об обязательном уведомлении проверяемого лица о проведении внеплановой документарной проверки нормы вышеуказанного закона не содержат.

С учетом изложенного, суд находит верными вывод должностного лица ТО Росздравнадзора по Республике Коми о том, что ГБУЗ РК «СДП № 2» не выполнило в установленный срок законного предписания территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. При этом ГБУЗ РК «СДП № 2» не было принято всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение предписания.

Факт совершения ГБУЗ РК «СДП № 2» административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. В бездействии ГБУЗ РК «СДП № 2» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность ГБУЗ РК «СДП № 2», при рассмотрении дела не установлено.

Оценивая имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, применительно к доводам жалобы, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ РК «СДП № 2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. от ** ** ** по делу об административном правонарушении № ... следует оставить без изменения, жалобу ГБУЗ РК «СДП № 2» без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. от ** ** ** по делу об административном правонарушении № ... о привлечении ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 2» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                  Л.А. Батова