Решение по делу № 12-92/2019 от 07.05.2019

Дело № 12-92/2019
РЕШЕНИЕ
27 июня 2019 года	г. Няндома

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Арбузова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, г. Няндома,               ул. Леваневского, д. 41 А, жалобу должностного лица - начальника Структурного подразделения Няндомская механизированная дистанция инфраструктуры – структурное подразделение Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» Андреева А.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 24 апреля 2019 года № о назначении административного наказания,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО3 № от 24 апреля 2019 года должностное лицо - начальник Структурного подразделения Няндомская механизированная дистанция инфраструктуры – структурное подразделение Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» Андреев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Андреев А.В. подал жалобу о его отмене. В обоснование жалобы указал о пропуске срока давности привлечения его к административной ответственности. Обращает внимание на то, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, было незамедлительно устранено, в связи с чем имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным. Также указывает на грубые нарушения законодательства при привлечении его к административной ответственности.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, Андреев А.В., главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в АО и НАО в суд не явились.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

    Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такое освидетельствование осуществляется за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

В силу п. 3 названных Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

В Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377, к видам профессиональной деятельности и категориям должностей, по которым необходимо прохождение обязательного психиатрического освидетельствования один раз в пять лет подлежат работы, непосредственно связанные с движением транспорта.

Работодатель не должен допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в АО и НАО выявлено, что помощник машиниста железнодорожно-строительных машин ФИО4 1, 4, 5, 6, 7 марта 2019 года был допущен работодателем до работы без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Выявив допущенное нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в отношении начальника Структурного подразделения Няндомская механизированная дистанция инфраструктуры – структурное подразделение Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» Андреева А.В. должностным лицом государственной инспекции труда был составлен протокол по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, постановлением от 24 апреля 2019 года Андреев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и вина Андреева А.В. подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в частности, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, иными материалами проверки, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств тому, что Андреев А.В. как начальник Структурного подразделения Няндомская механизированная дистанция инфраструктуры – структурное подразделение Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» принял все зависящие от него меры по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, должностное лицо государственной инспекции труда обоснованно пришло к выводу о виновности начальника Структурного подразделения Няндомская механизированная дистанция инфраструктуры – структурное подразделение Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» Андреева А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Совершенное административное правонарушение выразилось в длительном, систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования в нарушение требований трудового законодательства. Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения начальника Структурного подразделения Няндомская механизированная дистанция инфраструктуры – структурное подразделение Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» Андреева А.В. к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, постановление о привлечении начальника Структурного подразделения Няндомская механизированная дистанция инфраструктуры – структурное подразделение Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» Андреева А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в связи с чем довод жалобы об обратном является несостоятельным.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, должностным лицом не допущено.

О дате, времени и месте рассмотрения составления протокола об административном правонарушении Андреев А.В. был уведомлен.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено назначение наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000 до 25000 рублей.

Начальнику Структурного подразделения Няндомская механизированная дистанция инфраструктуры – структурное подразделение Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» Андрееву за совершенное административное правонарушение назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере.

Между тем, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из текста обжалуемого постановления следует, что при назначении Андрееву А.В. наказания за совершенное деяние должностным лицом государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе принято во внимание отсутствие как смягчающих, так и отягчающих ответственность обстоятельств.

Учитывая, что 24 апреля 2019 года допущенное нарушение устранено – ФИО4 прошел обязательное психиатрическое освидетельствование, считаю возможным снизить начальнику Структурного подразделения Няндомская механизированная дистанция инфраструктуры – структурное подразделение Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» Андрееву А.В. размер административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлены.

Оснований для признания совершенного деяния малозначительным не усматриваю, поскольку выявленные нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, посягают на гарантии реализации трудовых прав граждан и единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем, а также на интересы государства в области охраны трудового законодательства, то есть существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение, в том числе об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО3 от 24 апреля 2019 года № изменить, назначенное начальника Структурного подразделения Няндомская механизированная дистанция инфраструктуры – структурное подразделение Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Дирекции по эксплуатации путевых машин – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» Андрееву А.В. наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей снизить до 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                    Арбузова Т.В.