Решение по делу № 33-21890/2018 от 29.10.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33- 21890/2018

город Уфа 12 ноября 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего             Мугиновой Р.Х.,

судей                     Минеевой В.В.,

Коргун Н.В.,

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаврилова Геннадия Михайловича к Администрации городского округа
г. Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Гаврилова Г.М. на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года,

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаврилов Г.М. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок по тем основаниям, что 24 августа 1988 года исполнительный комитет Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР разрешил истцу проектирование и строительство жилого дома на земельном участке по улице адрес, что подтверждается решением исполнительного комитета городского Совета народных депутатов БАССР города Уфа от 24 августа 1988 года № №.... На основании указанного выше решения суда Гаврилов Г.М. в 1994 году построил жилой дом общей площадью 76,3 кв.м. Постановлением Главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан за № №... от 30 июля 1996 года Гаврилову Г.М. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 491,1 кв.м. с кадастровым номером №... в по указанному адресу для обслуживания индивидуального жилого дома, веранды, бани с предбанником. Первый договор аренды земельного участка за №№... от 09 октября 2007 года был заключён с ним на 10 лет с 16 июля 2007 года по 16 июля 2017 года. Второй договор аренды земельного участка №№... от 10 июля 2017 года ответчик заключил с истцом сроком с 09 июня 2017 года по 01 января 2019 года. До истечения срока действия договора Гаврилов Г.М. в феврале 2017 года обратился в Администрацию городского округа г. Уфы с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка. 24 мая 2017 года Администрация городского округа г. Уфа отказала в его просьбе мотивируя тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения, кроме того на основании решения Совета Городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2015 года № 41/6 «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд», земельный участок, кадастровый номер №... общей площадью 491,1 кв.м., г. Уфы, находящийся по адресу: г. адрес, зарезервирован для муниципальных нужд. Истец считает, что ответчик необоснованно отказал в его просьбе, ссылаясь на решение Совета городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2015 года, так как после 28 января 2018 года истек срок резервирования земель.

Истец, являясь собственником жилого дома, построенном на земельном участке площадью 491,1 кв.м. с кадастровым номером №... который относится к землям населённых пунктов и находится по адресу: г. №..., срок резервирования которого истек.

Просит суд признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером №...:3, общей площадью 491,1 кв.м. по адресу: адрес

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Гаврилова Геннадия Михайловича к Администрации городского округа г. Уфа РБ о признании права собственности на земельный участок отказать.

В апелляционной жалобе Гаврилов Г.М. просит решение отменить, указав, что считает его незаконным, необоснованным и несправедливым в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав Гаврилова Г.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года не соответствует.

Земельный кодекс РФ в пункте 5 статьи 1 установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно пункта 4 статьи 3 Федерального закона 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении с действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Исходя из общих положений градостроительного законодательства, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. При этом участки общественных, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений. Красные линии отображаются на чертежах, входящих в состав документов планировки территории, а также на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (глава 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их, в противном случае он окажется на территории общего пользования. Вследствие этого собственник здания, строения, сооружения не вправе будет приватизировать или приобрести в собственность за плату земельный участок, на котором расположено такое здание (строение или сооружение), поскольку земельные участки общего пользования в частную собственность не передаются.

Судом установлено, что Гаврилов Г.М. является собственником жилого дома, построенного на земельном участке площадью 491,1 кв.м. с кадастровым номером №... который относится к землям населённых пунктов и находится по адресу: г. Уфа, ул. адрес срок резервирования которого истек.

Земельный участок индивидуализирован как объект недвижимости, определено его конкретное местоположение. Земельный участок сформирован и состоит на кадастровом учете с 02 апреля 2004 года, разрешенное использование - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, категория земель - земли населенных пунктов.Решением исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР от 24 августа 1988 года № №...6 Гаврилову Г.М. было разрешено проектирование и строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. адрес в Нижегородке Ленинского района г. Уфы в соответствии с санитарными и противопожарными нормами. (л.д.6).

Земельный участок по адресу: г. Уфа, ул. адрес предоставлен истцу в аренду на 10 лет до введения земельного Кодекса РФ на основании постановления Главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 1996 года № 2173 «О предоставлении Гаврилову Геннадию Михайловичу в аренду земельного участка в Ленинском районе г. Уфы по ул. адрес для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек».

Гаврилову Г.М. на основании письменного обращения был предоставлен в аренду указанный выше земельный участок на срок с 09 июня 2017года по 01 января 2019 года, что подтверждается договором № №... аренды земельного участка от 10 июля 2017 года. (л.д.10-13).

Спорный земельный участок по адресу: г. Уфа, ул. №... также предоставлялся истцу на основании договора № №... аренды земельного участка от 09 октября 2007 года на срок с 16 июля 2007 года по 16 июля 2017 года.

Жилой дом по указанному выше адресу находится в собственности Гаврилова Г.М., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22 февраля 2017 года.

В феврале 2017 года Гаврилов Г.М. обратился в Администрацию Городского округа города Уфы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №... находящегося по адресу: г. Уфы, №..., на котором построен мой жилой дом.

24 мая 2017 года Администрация городского округа города Уфа отказала письмом исх. Г-6129 мотивируя тем, что испрашиваемый земельный участок находиться в территориальной зоне предназначенной для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведение досуга населения, кроме того на основании решения Совета Городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2015 года №41/6 «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд», земельный участок, кадастровый номер №... общей площадью 491,1 кв.м. находящийся по адресу: г. Уфа, адрес, зарезервирован для муниципальных нужд.

При повторном обращении истца 12 мая 2017 года в Администрацию городского округа г. Уфа о предоставлении указанного земельного участка в собственность им получен отказ за № Г№... 15 августа 2018 года со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах красных линий и зарезервирован для муниципальных нужд.

Согласно решению Совета городского округа г. Уфа РБ №41/6 «О резервировании земельных участков в границах городского округа г. Уфа РБ для муниципальных нужд» испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером №№...3, расположенный по адресу: гадрес действительно входил в число земель зарезервированных для муниципальных нужд.

Однако Решением Совета городского округа от 27 июня 2018 года за №№... отменено указанное выше решение Совета городского округа.

Таким образом, в настоящее время обременение испрашиваемого земельного участка в виде его резервирования для муниципальных нужд отсутствует.

Суд, отказывая в удовлетворении иска Гаврилова Г.М. о признании за ним права собственности на земельный участок кадастровым №..., общей площадью 491,1 кв.м. по адресу: г. адрес, исходил из того, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть предоставлен в собственность заявителя, поскольку Главным управлением архитектуры Администрации ГО адрес РБ от 19 апреля 2018 года №7-№..., предоставлен ответ Гаврилову Г.М. о том, что согласно проекту планировки в границах территории, для которой постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 17 марта 2010 года № 1202 утвержден проект планировки жилого района «Нижегородка» испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур и при наличии указанных документов территориального планирования у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным оспариваемый отказа Администрации г. Уфы в предоставлении земельного участка Гаврилова Г.М. в собственность.

Суд, соглашаясь с отказом администрации, не принял во внимание тот факт, что Гаврилов Г.М. владеет домовладением, расположенным на спорном земельным участке, на основании Решения исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР № №... от 24 августа 1988 года, и не применил к отношениям сторон нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом суд сослался на то, что часть спорного земельного участка находится в перспективе красных линий в составе проекта микрорайона, поэтому является земельным участком общего пользования, который не подлежит приватизации в силу статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако судом не учтено, что приведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Ссылка суда, как на основания ограничения в обороте спорного земельного участка на проект планировки жилого района «Нижегородка» испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, утвержденный постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 17 марта 2010 года № 1202отклоняется судебной коллегией ввиду следующего.

В силу положений статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

Однако не имеется доказательств наличия каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке и не представлено в апелляционную инстанцию.

Как следует из материалов дела, в настоящий момент спорный земельный участок не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами, то есть территорией, которой пользуется неопределенный круг лиц. Кроме того, земельный участок не зарезервирован, а также согласно кадастровому плану он относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

Между тем вышеуказанные градостроительные ограничения не содержат запрета на приватизацию земельного участка под расположенным на нем жилым домом, принадлежащим на праве собственности истице на основании решения исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР от 24 августа 1988 года № №...6 и постановления Главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 1996 года № 2173 «О предоставлении Гаврилову Геннадию Михайловичу в аренду земельного участка в Ленинском районе
г. адрес для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек».

Судом первой инстанции не учтено, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

При этом судом достоверно установлено, что на момент фактического отвода испрашиваемого земельного участка истцу как собственнику дома красных линий установлено не было, кадастровый паспорт выдан без обременений, в настоящее время через земельный участок какие-либо объекты общего пользования не проходят, их строительство планируется в перспективе.

Данные обстоятельства ответчиком в апелляционной жалобе не оспариваются.

Судебная коллегия считает, что дальнейшее установление красных линий не должно приводить к нарушению прав истца на оформление спорного участка в собственность.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, свидетельствующих о невозможности предоставления данного участка в собственность физического лица, судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ, земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, каких-либо препятствий для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность истца не имеется, обременений не выявлено, сведений о том, что в настоящее время через земельный участок проходят какие-либо объекты общего пользования не имеется, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010304:3, общей площадью 491,1 кв.м. по адресу: гадрес за Гавриловым Г.М.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года отменить.

Принять новое решение, которым исковые требования Гаврилова
Геннадия Михайловича к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Гавриловым Геннадием Михайловичем право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью 491,1 кв.м. по адресу: г. адрес

Председательствующий      Мугинова Р.Х.

Судьи         Минеева В.В.

         Коргун Н.В.