Решение по делу № 33-5768/2017 от 14.08.2017

Судья Баталова Р.Г.              Дело № 33-5768/2017 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.

судей Захваткина И.В., Маркелова К.Б.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании 21 августа 2017 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми от 23 июня 2017 года, по которому признано за Лосевой С.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложена обязанность на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Лосевой С.Н. звание «Ветеран труда» с 23 января 2017г.

Возложена обязанность на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» выдать Лосевой С.Н. удостоверение «Ветеран труда».

Взысканы с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Лосевой С.Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей.

Заслушав доклад судьи Маркелова К.Б., пояснения представителя Лосевой С.Н.- Иванова А.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Лосева С.Н. обратилась в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара с исковым заявлением к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать соответствующее удостоверение. Требования мотивированы тем, что в <Дата обезличена>. истец обратилась в адрес Центра с заявлением, в котором просила присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. Однако письмом ГБУ РК «ЦСЗН ЭР ГМ» от 04.02.2017г. <Номер обезличен> истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании настаивала на исковых требованиях.

Представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» исковые требования не признал, представил письменные возражения.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, своего представителя в судебное заседание не направило, представило письменные возражения, в которых просило в иске отказать.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Из материалов дела следует, что приказом руководителя Федеральной службы судебных приставов России от <Дата обезличена><Номер обезличен> Лосева С.Н. награждена медалью: «За службу III степени».

<Дата обезличена>. Лосева С.Н. обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда»

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 31.01.2017г. <Номер обезличен> Лосевой С.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям пп.1 п. 7 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007г. №302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

Письмом от 02.02.2017г. <Номер обезличен> ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г. Сыктывкара» уведомило истца об отказе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении звания «Ветеран труда».

Из копии трудовой книжки Лосевой С.Н. и справки УФССП по Республике Коми следует, что общий трудовой по состоянию на 15.06.2017 стаж Лосевой С.Н. составляет ... лет ... месяцев.

Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что ветеранами труда, являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В целях реализации закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми вместе с перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно п.п. 3 п. 3 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются наградные документы к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным в установленном порядке, а также выписки из постановлений и приказов о награждении, справки архивных организаций или учреждений, или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения.

Документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, являются: трудовая книжка; копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о периоде работы); сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предоставленные органами Пенсионного Фонда Российской Федерации; справка, выданная работодателем, соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании архивных данных.При этом в Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

Наряду с этим абзацем 5 пункта 6 Положения предусмотрено, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа; конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Таким образом, из положений этой нормы следует, что для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо, чтобы работник состоял в штате учреждения (организации) органа государственной власти и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью. Конституционный Суд Республики Коми 30.09.2011, рассмотрев дело о проверке конституционности Приложения N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", пришел к выводу о том, что перечисление в Приложении N 2 ведомственных знаков отличия в труде само по себе не нарушает прописанные в Конституции Республики Коми права и свободы граждан, поскольку данные виды поощрения предусмотрены правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации и в соответствии с указанными выше нормами законодательства Российской Федерации и Республики Коми являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда". При этом в своем постановлении суд указал, что Приложение N 2 к Положению, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не соответствует Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Постановлениями Правительства Республики Коми от 17.05.2013 N 159, от 09.12.2013 N 481 внесены изменения в пункт 5 Приложения N 2 указанного Положения. В перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", предусмотрены, в том числе, иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

По мнению ответчика, толкование вышеприведенного пункта 5 Приложения N 2 свидетельствует о том, что только награждение почетной грамотой от имени Министерства юстиции РФ может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку Федеральная служба судебных приставов России подведомственна Министерству юстиции РФ.

Судебной коллегией данный довод жалобы отклоняется.

Ни в нормативных актах Российской Федерации, ни в законодательстве Республики Коми нет определения "ведомственный знак отличия". Также отсутствует нормативная база, устанавливающая перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" и содержащих определение понятия "ведомство". В общепринятом понимании под ведомством подразумевается орган государственной власти, осуществляющий определенные функции государства, руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Согласно Положению "О Федеральной службе судебных приставов", утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 30.07.2013 N 251 «Об учреждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов», учреждены медали, в том числе «За службу» и соответствующее Положение о медали «За службу».

Согласно Положению о медали "за службу" медаль Федеральной службы судебных приставов "За службу" является ведомственной наградой ФССП России.

Медалью "За службу" награждаются за безупречную службу государственные гражданские служащие ФССП России, имеющие соответствующие сроки службы в ФССП России и выслугу лет в календарном исчислении.

Медаль "За службу" имеет три степени: медаль "За службу" I степени; медаль "За службу" II степени; медаль "За службу" III степени.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, суд сделал правильный вывод о том, что медаль за службу 3-й степени является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, и руководствуясь приведенными выше положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Отклоняет судебная коллегия и довод о том, что судом не правильно определена дата присвоения звания «Ветеран труда» 23.01.2017.со ссылкой на то, что ответчик наделен правом присвоить звание в течение 20 рабочих дней со дня их поступления в Министерство. Пункт 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" не препятствует присвоить указанное звание в том числе и в первый день обращения. Положения указанного пункта регулируют не дату присвоения звания, а период в течение, которого соответствующий орган должен принять решение.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права и не содержат предусмотренных законом оснований к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном взыскании госпошлины с ответчика, со ссылкой на ст. 333.36 НК РФ отклоняются судебной коллегией, так как основаны на неправильном толковании закона.

Статьей 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию ответчика, изложенную в судебном заседании суда первой инстанции. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения в Сыктывкарском городском суде Республики Коми, тщательно проверялись и обоснованно были признаны несостоятельными по соответствующим мотивам, изложенным в оспариваемом судебном постановлении. Каких-либо иных доказательств и доводов, опровергающих постановленное решение, подателем апелляционной жалобы не представлено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми от 23 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи