Решение по делу № 21-774/2017 от 25.05.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа     РБ                                 31 мая 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием Рахимовой Р.Р. – лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО1. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,

в отсутствие ФИО2. – прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев протест прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан ФИО3. на решение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года, которым:    

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова С.Ф. №... от 27 декабря 2016 года о назначении наказания в отношении Рахимовой Римы Римовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отменено, Рахимова Рима Римовна на основании статьи 2.9 КоАП РФ освобождена от административной ответственности по части 6 статьи 7.30 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан ФИО4. от 08 декабря 2016 года в отношении должностного лица - главного специалиста отдела экономики и торговли администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, контрактного управляющего администрации района Рахимовой Р.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, за нарушение статей 73,78 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившиеся в необоснованном допуске к участию в конкурентных закупочных процедурах ненадлежащих заявок участников запросов котировок, при наличии оснований для отказа к участию в закупке.

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ) Исламгулова С.Ф. №... от 27 декабря 2016 года Рахимова Р.Р. за нарушение статьей 73, 78 Закона о контрактной системе признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1 424 рубля 27 копеек.

Судьей Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Рахимовой Р.Р. вынесено вышеуказанное решение от 20 февраля 2017 года.

Не соглашаясь с решением судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года, в Верховный Суд Республики Башкортостан обратился с протестом прокурор Чекмагушевского района Республики Башкортостан ФИО5., предлагая отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Указывается на рассмотрение дела, производство по которому возбуждено прокурором, без извещения прокурора, чем нарушено право на участие при рассмотрении дела и представление доказательств.

Одновременно прокурором района заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи протеста на решение судьи.

Определением судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2017 года прокурору Чекмагушевского района Республики Башкортостан восстановлен срок для подачи протеста на решение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года.

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо органа надзора ФИО6., поддержавшую доводы протеста, Рахимову Р.Р., проверив доводы протеста, нахожу решение судьи первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из материалов усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении Рахимовой Р.Р. по части 6 статьи 7.30 КоАП РФ возбуждено прокурором Чекмагушевского района Республики Башкортостан ФИО7.Дело судом рассмотрено 20 февраля 2017 года в отсутствие прокурора. В материалах дела отсутствуют данные об извещении судом прокурора о рассмотрении дела 20 февраля 2017 года.

В нарушение требований части 2 статьи 25.11 КоАП РФ судьей первой инстанции прокурор не извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Вывод судьи межрайонного суда о малозначительности совершенного административного правонарушения является неверным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Основным критерием при решении данного вопроса является наличие или отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения по данному делу является формальным. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд охраняет данные общественные отношения, имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Поэтому факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия (или отсутствия) наступивших последствий.

В данном случае, опасность совершенного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении привлеченного к ответственности должностного лица к возложенным обязанностям контрактного управляющего, а потому вывод о малозначительности совершенного Рахимовой Р.Р. правонарушения, в том виде, в котором он изложен в решении судьи межрайонного суда, противоречит положениям статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, процессуальное решение по ходатайству прокурора о восстановлении срока на подачу протеста на решение судьи межрайонного суда от 20 февраля 2017 года по результатам пересмотра постановления о назначении наказания в соответствии с положениями части 2 статьи 30.3 КоАП РФ вправе принять судья вышестоящей судебной инстанции, правомочный рассматривать протест, а не судья межрайонного суда, принявший решение по результатам пересмотра постановления о назначении наказания.

При таких обстоятельствах в связи с существенными нарушениями процессуальных норм решение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года и в интересах законности определение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2017 года о восстановлении прокурору срока для подачи протеста на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Срок принесения прокурором протеста на решение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года, копия которого вручена 24 марта 2016 года (л.д.20), не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

протест прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан ФИО8 удовлетворить.

Решение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года, определение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рахимовой Римы Римовны отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                 п/п         З.Р. Абземилова

Справка

судья Арсланова Э.А.

дело №...