Решение по делу № 12-672/2019 от 18.06.2019

Дело №12-672/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 августа 2019 г.      г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев дело по жалобе защитника Ершова В.П. – Парушкевич Г.И. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» судебного участка № 25 от 07.06.2019 по делу, об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Товарищества собственников жилья «Амурские зори-7» Ершова Валерия Павловича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» судебного участка № 25 от 07.06.2019г., председатель Товарищества собственников жилья «Амурские зори-7» Ершов Валерий Павлович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд г. Хабаровска, защитник Парушкевич Г.И. просит об отмене вышеуказанного постановления мирового судьи, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что в адрес комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края неоднократно направлялись образцы платежных документов, по которым сотрудниками Комитета каждый раз выносились дополнительные предписания по новым основаниям. Представление ТСЖ «Амурские зори-7» документов с нарушением сроков не повлекло невозможность проведения или завершения проверки. В материалы дела не представлены доказательства, бесспорно подтверждающие отсутствие возможности проведения или завершения проверки, считает, что действия должны быть переквалифицированы с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ на ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, так как в действиях усматривается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, выразившееся в несвоевременном предоставлении запрашиваемых документов, в рамках проведения внеплановой документарной проверки. Кроме того, судом не было принято во внимание обстоятельство, что Ершову В.П. исполнилось 70 лет, он является пенсионером по старости и в течение января-апреля 2019 года болел.

В судебном заседании защитник Ершова В.П. - ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала по изложенным в ней основаниям. Считает, что направленные в адрес товарищества Предписания и Распоряжения не содержали требований о предоставлении конкретных документов и указаний об устранении конкретных нарушений. В п.«е» п.69 Правил Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" содержатся общие требования и комитет должен был указать конкретно, что товарищество должно выполнить и представить. В адрес комитета товариществом неоднократно направлялись образцы платежных документов, по которым сотрудниками комитета каждый раз выносились дополнительные предписания по общим и неконкретным основаниям. Необходимая документация – платежные документы поступили в Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Хабаровского края во исполнение Распоряжений многократно. При этом с учетом неконкретности требований комитета, в материалы дела не представлены доказательства, бесспорно подтверждающие отсутствие возможности проведения или завершения проверки. Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что ТСЖ «Амурские Зори -7» своими действиями, выразившимися в несвоевременном предоставлении органу государственного контроля документов, требуемых для проведения проверки, воспрепятствовало должностному лицу законной деятельности по проведению проверки. Просила переквалифицировать действия с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку в действиях товарищества усматривается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, выразившееся в несвоевременном предоставлении товариществом запрашиваемых документов, в рамках проведения внеплановой документарной проверки и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; актом проверки; требованием о предоставлении документов, информации и сведений; распоряжением органа государственного контроля (надзора) и ответами товарищества. Кроме того, отсутствие в квитанциях показаний коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса не привело к нарушению прав граждан или возникновению материального ущерба. Товарищество в добровольном порядке выполнило требования Комитета, что согласно статьи 4.2 КоАП РФ должно рассматриваться в качестве обстоятельств, смягчающие административную ответственность.

Должностное лицо, составившее протокол, заместитель начальника отдела административного обеспечения комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлялась надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Порядок проведения документальных проверок, регламентирован ст. 11 ФЗ РФ «О защите прав юридических ли и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии п. 1 ст. 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица.Согласно п. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Из материалов дела следует, что должностное лицо – председатель правления Товарищество собственников жилья «Амурские зори-7» Ершов В.П. как законный представитель, обладая организационно-распорядительными полномочиями уклонился от проведения проверки, что повлекло невозможность осуществления административным органом.

В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки исполнения ТСЖ «Амурские зори-7» предписания от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора начата внеплановая документарная проверка.

Согласно материалам проверки ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Амурские зори-7» выдано предписание № об устранении, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения требований, предусмотренных п.п. «е» п.69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, выразившегося в не размещении в платежном документе показаний коллективного прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса.

В адрес ТСЖ «Амурские зори-7» инспектором заказной корреспонденцией направлен мотивированный запрос от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету об отслеживании отправления, письмо получено ТСЖ «Амурские Зори-7» - ДД.ММ.ГГГГ.

Представить необходимые запрашиваемые документы для достижения цели и задач проверочного мероприятия надлежало ТСЖ «Амурские зори-7» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении срока исполнения мотивированного запроса - ДД.ММ.ГГГГ, а также на дату окончания проверки – ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые должностным лицом комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края документы, перечень которых содержался в пункте 13 Распоряжения, ТСЖ «Амурские зори-7» не представлены, что повлекло за собой невозможность проведения проверки, и оформления ее результатов.

Факт уклонения от проведения проверки, повлекший невозможность ее проведения (завершения) зафиксирован в акте от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» судебного участка № 25 от 07.06.2019г., председатель Товарищества собственников жилья «Амурские зори-7» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность Ершова В.П. подтверждаются исследованными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки, мотивированным запросом, актом проверки, и иными документами.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

Суд соглашается с выводом мирового судьи о наличии в действиях Ершова В.П. состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Поскольку такое бездействие повлекло невозможность проведения (завершения) проверки.

В суде установлено, что выводы в постановлении мирового судьи сделаны со ссылкой на изученные и исследованные материалы дела, подтверждающие воспрепятствование законной деятельности должностного лица комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по проведению проверок, когда бездействие должностного лица председателя Товарищества собственников жилья «Амурские зори-7» Ершова В.П. повлекло невозможность проведения (завершения) проверки с целью осуществления государственного жилищного надзора в связи с поступившими обращениями в отношении ТСЖ «Амурские зори-7».

Доводы стороны защиты, о невиновности должностного лица судом расцениваются как способ избежания административного наказания.

С оценкой доказательств, изложенной в постановлении мирового судьи, следует согласиться. Оснований к переоценке доказательств, не имеется.

Представленные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 26.2, 26.3, 26.7 КоАП РФ, соблюдена процедура оформления протокола.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований ст. ст. 29.1 - 29.7 КоАП РФ.

Процедура вынесения постановления, соответствует требованиям ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Доводы, изложенные в жалобе о переквалификации действий Ершова В.П. с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ на ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ несостоятельны, поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что непредставление документов указанных в п.13 Распоряжения, повлекли невозможность проведения (завершения) проверки.

Следовательно, действия Ершова В.П. правильно квалифицированы по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей не принят во внимание возраст Ершова В.П., а также тот факт, что тот болел в период с января по апрель 2019 года, не принимается, так как в материалы дела не представлены доказательства в его обоснование, а также доказательства указания на данные обстоятельства при рассмотрении мировым судьей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления мирового судьи, не усматривается. Наказание назначено справедливое в соответствии с санкцией статьи 19.4.1 ч.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» судебного участка № 25 от 07.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении председателя Товарищества собственников жилья «Амурские зори-7» Ершова Валерия Петровича оставить без изменения, жалобу защитника Парушкевич Г.И., – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: подпись

Копия верна: судья Н.В. Владимирова