Решение по делу № 2-322/2019 от 18.06.2019

Дело № 2-322/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

c.Маджалис 10 июля 2019 года

Судья федерального суда Кайтагского района Республики Дагестан Шахбанов Р.А., с участием:

Истца – заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО6,

Ответчиков:

Заведующей МКДОУ детский сад № «ФИО7» ФИО1

Заместителя главы администрации МР «<адрес>» - ФИО2

При секретаре судебных заседаний ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обязать заведующей МКДОУ детский сад № «ФИО8» ФИО1 устранить указанные в информации старшего инспектора ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5. № от 27.03.2019г. нарушения требований правил пожарной безопасности в здании МКДОУ детский сад № «ФИО9», привести административное здание МКДОУ детский сад № «ФИО11» в соответствии с действующим законодательством РФ о пожарной безопасности и обязать МР «<адрес>» выделить МКДОУ детский сад № «ФИО10» необходимые бюджетные средства для устранения выявленных нарушений о пожарной безопасности.

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Дагестан обратился в суд с иском обязать заведующей МКДОУ детский сад № «ФИО14» ФИО1 устранить указанные в информации старшего инспектора ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ. нарушения требований правил пожарной безопасности в здании МКДОУ детский сад № «Светлячок», привести административное здание детского сада № «ФИО13» в соответствии с действующим законодательством РФ о пожарной безопасности и обязать МР «<адрес>» выделить МКДОУ детский сад № «ФИО12», необходимые бюджетные средства для устранения выявленных нарушений о пожарной безопасности.

В обосновании своих требований указал, что прокуратурой <адрес> с привлечением государственного инспектора ОНД и ПР № (по <адрес> и <адрес>м) ГУ МЧС РФ по РД проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МКДОУ детский сад № «ФИО15».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР №).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, государственного и муниципального имущества определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям (далее - Федеральный закон №).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной

безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» утверждены нормы пожарной безопасности (НПБ - 110-03), устанавливающие основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации.

Названные требования законодательства в МКДОУ детский сад № «ФИО16» не соблюдаются. Были выявлены следующие нарушения требований о пожарной безопасности:

-на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 7 cm. 83);

- не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной зашиты и не организовал проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и не оформил акт проверки. (Правила противопожарного режима в РФ, п. 61);

- Руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). (Правила противопожарного режима в РФ. п. 63);

- на объекте защиты не обеспечена работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения. (Правила противопожарного режима в РФ, п. 43);

- руководитель организации не обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и не организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (Правила противопожарного режима в РФ, п, 55,59).

Прокурор также указал, что вышеуказанные нарушения отражены в информации ОНД и ПР № УНД ГУ МЧС России по РД о противопожарном состоянии объекта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО6 уточнил исковые требования прокурора района и просит суд обязать заведующей МКДОУ детский сад № «Светлячок» ФИО1 и администрацию МР «<адрес>» устранить указанные в информации старшего инспектора ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. № нарушения требований правил пожарной безопасности в здании МКДОУ детский сад № «Светлячок», привести административное здание детского сада в соответствии с действующим законодательством РФ о пожарной безопасности.

Ответчики – заведующая МКДОУ детский сад № «ФИО17» ФИО1 и заместитель главы МР «<адрес>» ФИО2 Х.К. требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Извещенный надлежащим образом представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД (по <адрес> и <адрес>м) в суд не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении иска прокурора без участия представителя ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД (по <адрес> и <адрес>м.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. ст. 1,3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 34, 37 Закона о пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организаций обязаны соблюдать требования безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Технического регламента системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

Из информации старшего инспектора ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. № усматривается, что в ходе проверки противопожарного состояния МКДОУ детский сад № «ФИО20» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые подробно изложены в указанной информации.

Администрация МР «<адрес>» Республики Дагестан является учредителем МКДОУ» детский сад № «ФИО21, что подтверждается уставом МКДОУ детского сад № «ФИО18» и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

МКДОУ детского сад № «ФИО19» является бюджетным учреждением, своих собственных средств не имеет, финансируется за счет средств своего учредителя.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Принимая во внимание, что учебное заведение финансируется учредителем - Администрацией МР «<адрес>» за счет бюджетных ассигнований из средств местного бюджета - учредитель, в силу ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации несет субсидиарную ответственность при недостаточности денежных средств у образовательных учреждений.

Заведующая МКДОУ детский сад № «ФИО22» ФИО1 пояснила, что нарушение требований к правилам пожарной безопасности имеет место в детском саде, что подтвердила проведенная проверка. Своими силами частично устранены выявленные нарушения, однако все нарушения устранить не представляется возможным из-за отсутствия финансирования на указанные цели. По получении финансовых средств от учредителя, выявленные нарушения пожарной безопасности будут устранены.
Она же пояснила, что в бюджете Детского сада на 2019 года заложены 35000 рублей на противопожарные мероприятия, однако эта сумма явно не хватит на устранения тех недостатков, отраженных в актах проверки пожарной инспекции.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация МКДОУ детский сад № «ФИО23» не исполняет требования действующего законодательства о пожарной безопасности в сфере обеспечения безопасности дошкольного образования детей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из вышеизложенного следует, что обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Заместитель главы МР «<адрес>» ФИО2 Х.К. пояснил, что исковые требования прокурора <адрес> по устранению нарушений правил пожарной безопасности в МКДОУ детский сад № «ФИО24» являются обоснованными. <адрес> определенные суммы финансовых средств каждому детскому саду выделяются ежегодно, однако администрация района не в состоянии решить все финансовые вопросы по устранению требований правил пожарной безопасности в каждом детском саде одновременно. По заявкам заведующих детскими садами администрацией района выделяются финансовые средства на устранения выявленных нарушений требований по пожарной безопасности в детских садах. Такая совместная работа с администрациями муниципальных казенных общеобразовательных учреждениях по соблюдению требований пожарной безопасности будет вести и в дальнейшем.

Суд считает, что выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций и поэтому соглашается с заместителем прокурора <адрес> ФИО6, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными работниками МКДОУ детский сад № «ФИО25» требований законодательства о пожарной безопасности, что влияет на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, на время обнаружения пожара, на оповещение о нем, на время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью детей и людей, находящихся в здании МКДОУ детский сад № «ФИО26».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ детский сад № «ФИО27» и администрации МР «<адрес>» подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад № «ФИО28» и администрации <адрес> Республики Дагестан обязать заведующей МКДОУ детский сад № «ФИО30» ФИО1 и администрацию МР «<адрес>» устранить указанные в информации старшего инспектора ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. № нарушения требований правил пожарной безопасности в здании МКДОУ детский сад № «ФИО29», привести административное здание детского сада в соответствии с действующим законодательством РФ о пожарной безопасности.

Обязать заведующей МКДОУ детский сад № «ФИО31» ФИО1 и администрацию МР «<адрес>» устранить указанные в информации старшего инспектора ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. № нарушения требований правил пожарной безопасности в здании МКДОУ детский сад № «ФИО32», привести административное здание детского сада в соответствии с действующим законодательством РФ о пожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кайтагский районный суд.

Судья