Решение по делу № 2-820/2017 от 14.06.2017

Дело № 2-820/2017

                        Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2017 года                    город Сосногорск Республика Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А, с участием прокурора Воробей Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» об обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора города Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сосногорск», с учетом уточнений просил обязать привлеченное к участию в деле в качестве ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать паспорт на автомобильную дорогу общего пользования «Подъезд к д.Пожня» и проект организации дорожного движения; обязать администрацию МР «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать выполнение работ Управлением ЖКХ администрации МР «Сосногорск».

Требования мотивированы тем, прокуратурой города Сосногорска на основании информации ОГИБДД ОМВД России по г.Сосногорску проведена проверка содержания дорог МР «Сосногорск» администрацией МР «Сосногорск» на предмет соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона дорога общего пользования – подъезд к д.Пожня не имеет паспорта и проекта организации дорожного движения.

Прокурор в суде на уточненных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представители ответчиков в суде с уточненными исковыми требованиями согласились.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017), к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствии состояния дорог при их содержании возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, что следует из ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно п.5 ст.9 Устава МО ГП «Сосногорск», к вопросам местного значения поселения отнесен вопрос по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Решением Совета от 26.12.2014 №201 городского поселения «Сосногорск» полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы администрации МО МР «Сосногорск». Во исполнение указанного решения между администрацией МО МР «Сосногорск» и администрацией ГП «Сосногорск» заключено соглашение от 02.03.2015 №3-п о передаче полномочий по осуществлению дорожной деятельности.

Таким образом, именно на администрацию МР «Сосногорск» возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, являющихся собственностью МО ГП «Сосногорск». Для выполнения указанных функций создано Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск», действующее в соответствии с положением.

Согласно п.3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений подп.1,4 п.9 указанного Приказа, в прочие работы по содержанию дорог входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Проведенной прокуратурой города Сосногорска проверкой содержания дорог МР «Сосногорск» администрацией МР «Сосногорск» на предмет соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований закона дорога общего пользования – подъезд к д.Пожня не имеет паспорта и проекта организации дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска. При этом суд учитывает, что доводы прокурора о том, что бездействие ответчиков создает условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать паспорт на автомобильную дорогу общего пользования «Подъезд к д.Пожня» и проект организации дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать выполнение работ Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Председательствующий          Дудина О.С.