Решение от 11.07.2019 по делу № 12-354/2019 от 02.07.2019

Мировой судья Кузнецова Ю.В. №12-354/2019

РЕШЕНИЕ

11 июля 2019 года              г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев жалобу жалобой Колесникова В.И. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 20.06.2019 года Кузнецовой Ю.В. о прекращении производства по делу в отношении главного редактора журнала <данные изъяты> Колесникова В.И. по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, освобождении Колесникова В.И. от административной ответственности и ограничения устным замечанием,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону от 20.06.2019 г. Колесников В.И. освобожден от административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ в связи с малозначительностью, производство по делу прекращено, и вынесено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, Колесников В.И. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключить из резолютивной части постановления устное замечание. В обоснование жалобы заявитель указывает, что издателем журнала и его учредителем являются Южный Федеральный университет, он же не является штатным работником редакции журнала, ни трудовой, ни гражданско-правовой договор с ним не заключался, никаких должностных обязанностей у него нет, на основании чего считает, что не является надлежащим субъектом совершенного правонарушения.

В судебное заседание Колесников В.И. явился, доводы жалобы поддержал, дал пояснения аналогично, изложенным в жалобе.

Управление Роскомнадзора в судебное заседание представителя не направили, прислали ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав заявителя, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировым судьей установлено, что согласно выходным данным, журнала <данные изъяты> № 1 за 29.03.2019, по состоянию на момент проведения планового систематического наблюдения данного средства массовой информации осталось 14 учредителей СМИ: Дагестанский государственный технический университет, Дагестанский государственный университет, Донской государственный технический университет, Кабардино-Балкарский государственный университет им. ФИО2, Кубанский государственный технологический университет, Кубанский государственный университет, Пятигорский государственный университет, Ростовский государственный университет путей сообщения, Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), Северо-Осетинский государственный университет им. ФИО3, Северо-Кавказский федеральный университет, Южно-Российский государственный политехнический университет им. ФИО4, Южно-Российский институт управления РАНХ и ГС при Президенте РФ, Южный федеральный университет. Исходя из вышеперечисленных учредителей можно сделать вывод о том, что состав учредителей был изменен. Согласно ч.1 ст. 11 Закона РФ от 29.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ), смена учредителя, изменение состава соучредителей допускается лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации СМИ. В регистрирующий орган заявлений от учредителей (соучредителей) на внесение изменений не поступало, что является нарушением ч. 1 ст. 11 Закона РФ о СМИ.

Кроме того, язык распространения, заявленный при регистрации СМИ – русский. В выписке из реестра зарегистрированных СМИ, также указан язык, на котором главный редакъор вправе распространять материалы в СМИ журнала <данные изъяты> - русский. Однако в выпуске журнала <данные изъяты> № 1 за 29.03.2019, кроме публикаций на русском языке, распространена информация, в том числе на английском языке.

Согласно части 1 статьи 11 Закона РФ о СМИ смена учредителя, изменение состава соучредителей, языка (языков) также допускается лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации в установленном порядке. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации. То есть, учредитель СМИ в случае смены учредителя, изменения состава соучредителей, языка (языков) периодического распространения массовой информации должен подать заявление с оплатой государственной пошлины на внесение соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. И такое внесение изменений производится в том же порядке, что и регистрация (перерегистрация) СМИ. Только после внесения соответствующих изменений в запись о регистрации СМИ редакция вправе распространять (выпускать) продукцию СМИ в свет. Нарушение этого требования является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ.«Главным редактором журнала <данные изъяты> №1 за 29.03.2019г. согласно выходным данным журнала является Колесников В.И.

Действия Колесникова В.И. квалифицированы по ч.1 13.21КоАП РФ – изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

В соответствии с ч.5 ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 « О средствах массовой информации», главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации. Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет.

В силу статей 18, 19 Закона РФ от 27 декабря 1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Редакция также может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Делая вывод о виновности главного редактора журнала <данные изъяты> Колесникова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ, судья не учел, что материалы дела не содержат сведений о Колесников В.И. выступает в качестве редактора журнала <данные изъяты>».

Издателем журнала (и его основным учредителем), согласно его выходным данным, является Южный федеральный университет. Согласно ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 06.06.2019) "О средствах массовой информации", учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 06.06.2019) "О средствах массовой информации", договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе.

Данных о том, что редактором журнала <данные изъяты> является суду не представлено. Данное обстоятельство судом первой инстанции не исследовано.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ- административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что Колесников В.И. не является надлежащим субъектом совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 20.06.2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░. 1 ░░. 13.21 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.