Решение по делу № 4А-808/2017 от 28.06.2017

4а-808/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Самара 09 августа 2017 года

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Лёвина Д.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 04.04.2017 г. и решение Октябрьского районного суда г. Самары от 07.06.2017 г. в отношении Лёвина Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 04.04.2017 г. должностное лицо – учредитель и главный редактор газеты «Бюллетень вакансий по Самаре и Самарской области» Лёвин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей за нарушение установленного законом порядка представления письменных уведомлений.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 04.04.2017 г. в постановление мирового судьи от 04.04.2017 г. внесены исправления в установочную часть: «рассмотрев дело № 5-167/2017 об административном правонарушении в отношении должностного лица – учредителя и главного редактора газеты «Бюллетень вакансий по Самаре и Самарской области» Лёвина Д.В., 16.08.1977 года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ»; в резолютивную часть: «назначить наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча рублей)».

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 07.06.2017 г. постановление мирового судьи от 04.04.2017 г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Лёвин Д.В. просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку изменение периодичности выхода газеты «Бюллетень вакансий по Самаре и Самарской области» произошло в период с 02 по 08 января 2017 г., поскольку Постановлением Правительства РФ от 04.08.2016 г. № 756 дни с 01 по 08 января 2017 г. объявлены выходными днями, следовательно, не было возможности выпускать газету в указанные дни.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что судебные решения подлежат отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.02.2017 г. в 14 часов 00 минут по результатам планового систематического наблюдения в сфере средств массовой информации, проводившегося на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области в 2017 году, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области от 14.11.2016 г. №, в отношении периодического печатного средства массовой информации газеты «Бюллетень вакансий по Самаре и Самарской области» (свидетельство о регистрации № от 12.03.2012 г.), выявлено нарушение ст. 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», выразившееся в не уведомлении регистрирующего органа об изменении периодичности выпуска газеты «Бюллетень вакансий по Самаре и Самарской области». В период с 01.01.2017 по 08.01.2017 г. вышеуказанная газета в свет не выходила.

По факту выявленного правонарушения главным специалистом – экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области 02.03.2017 г. в отношении учредителя и главного редактора газеты «Бюллетень вакансий по Самаре и Самарской области» Лёвина Д.В. составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ.

Рассмотрев данное дело об административном правонарушении, 04.04.2017 г. и.о. мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары – мировой судья судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары признал должностное лицо – Лёвина Д.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи и решением от 07.06.2017 г. оставил без изменения постановление мирового судьи от 04.04.2017 г.

Однако с выводами судебных инстанций о доказанности вины Лёвина Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст. 13.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка предоставления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

В соответствии со ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января – Новогодние каникулы, 7 января – Рождество Христово.

Постановлением Правительства РФ от 04.08.2016 г. № 756 «О переносе выходных дней в 2017 году» данные положения Трудового Кодекса РФ были подтверждены, с переносом выходных дней с воскресенья 01 января на 24 февраля, с субботы 07 января на 08 мая.

В соответствии с ТК РФ трудовая деятельность в России осуществляется в рабочие дни, а работа в выходные и праздничные дни регламентируется соответствующими отдельными положениями ТК РФ. Наличие в России длительных выходных дней в Новогодние праздники является общеизвестным фактом и не требует специальных правовых разъяснений.

Исходя из смысла положений Федерального Закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1 в его взаимосвязи с положениями Трудового Кодекса РФ и Конституции РФ, регламентирующими трудовую деятельность в России, суд приходит к выводу, что заявление от учредителей печатного издания о периодичности его выпуска в контролирующий орган со специальным уточнением, в котором бы указывалось о том, что предприятие не будет выпускать печатное издание в Новогодние праздники длительностью восемь дней не требовалось, поскольку в данный период времени трудовая деятельность не осуществлялась.

Таким образом, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих виновность Лёвина Д.В. в инкриминируемом правонарушении, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 04.04.2017 г. и решение Октябрьского районного суда г. Самары от 07.06.2017 г. в отношении должностного лица – учредителя и главного редактора газеты «Бюллетень вакансий Самары и Самарской области» Лёвина Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Надзорную жалобу Лёвина Д.В. удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 04.04.2017 г. и решение Октябрьского районного суда г. Самары от 07.06.2017 г. в отношении должностного лица – учредителя и главного редактора газеты «Бюллетень вакансий Самары и Самарской области» Лёвина Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.

Заместитель председателя

Самарского областного суда Шкуров С.И.