Решение по делу № 2а-3255/2017 от 31.05.2017

Гражданское дело №

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи:        Чекаловой Н.В.,

при секретаре: Баньщиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казаковой Е. И. к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, и об обязании направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за реконструированный объект индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Казакова Е.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, и об обязании направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за реконструированный объект индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что «06» февраля 2017 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федёрации № по <адрес> и <адрес> через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с соответствии с п.10 ФЗ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей» на компенсацию затрат понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

При ее обращении с заявлением в Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ. выписка из протокола решения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.: отказать Казаковой Е.И. в распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием Акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ (далее акт освидетельствования).

С указанными действиями она не согласна, поскольку часть жилого дома расположенная по адресу: МО, <адрес>-А в ходе реконструкции была увеличена с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м.

Тем самым площадь жилого дома значительно увеличилась более чем на учетную норму площади жилого помещения, а именно на 141,3кв.м. на четырех членов семьи, что подтверждается техническим паспортом и кадастровым паспортов на недвижимое имущество. Кроме того, факт увеличения жилой площади подтверждается сведениями, изложенными в выписке ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ

Налог на имущество оплачивается во время по увеличенной площади <данные изъяты> кв.м.

Запрос дополнительного документа не указанного в заявленном перечне документов на компенсацию затрат понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, а именно акта освидетельствования (основание отказа № от 09.03.2017г.), который предоставляют в обязательном порядке семьи согласно п.10.1 и 10.2 Правил № от 12.12.2007г. повторно обратившиеся для подтверждения целевого использования выданной первой части(50%) материнского (семейного) капитала - для получения второй части (50%), в ее – истца случае не обязателен.

Таким образом, по мнению истца, действия Управления ПФР № по <адрес> и <адрес> не дают возможности их семье воспользоваться законным правом согласно статей ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в связи с чем, истец была вынуждена обратиться в суд с данным иском.

В судебном заседании истец Казакова Е.И. исковые требования поддержала полостью, приведя суду доводы, аналогичные тем, что изложены выше.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> Крылова Я.В., действующая по доверенности, против удовлетворения иска возражала, приведя суду доводы, аналогичные тем, что изложены в письменном отказе от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Выслушав объяснения истца, заслушав возражения стороны ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в том числе дело лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки Казаковой Е.И., суд приходит к следующему.

Согласно статье 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям - улучшение жилищных условий, получение образования ребенком, формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ N 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

В соответствии со ст. 10 названного закона, жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат (2 ч. 1 ст. 10).

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 вышеназванного Закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копии документа лица, получившего сертификат, подтверждающих право собственности на земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившего сертификат; 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции.

Из п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 286 утверждена Форма документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Из указанной нормы следует, что средства материнского капитала могут направляться, действительно, на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Определение объекта индивидуального жилищного строительства в указанном Федеральном законе не дано.

Такое определение содержится лишь в п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи), при том, что норма ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирует отношения по архитектурно-строительному проектированию.

Учитывая цель реализации средств материнского капитала, указанную в п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", улучшение жилищных условий, а также то толкование норм ст. 10 этого закона, которое дает законодатель, суд приходит к выводу, что и в случае реконструкции части дома, имеющей отдельный выход и не имеющей помещений общего пользования с другой квартирой) средства материнского капитала могут направляться на эти цели.

В силу п. 2 ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства.

Данный документ предоставляется для подтверждения законности пользования участком и законности реконструкции жилья на таком участке.

Судом из исследованных по делу письменных доказательств установлено, что изначально, жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, имел общую площадь <данные изъяты>.м.

Правообладателями жилого дома являлись Соловьева Г. Ф. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года и супруг истца - Казаков А. К. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ года, и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, по <данные изъяты> доле каждый.

ДД.ММ.ГГГГ года на основании решения ГУ УПФ РФ № по <адрес> и московской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, истцу Казаковой Е.И. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, согласно которому истце имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей в размере <данные изъяты>. (л<данные изъяты>).

После приобретения супругом истца доли в праве собственности на жилой дом, с использованием средств материнского капитала, данный жилой дом был реконструирован.

Как усматривается из копии технического паспорта, составленного ГУП МО МОБТИ, изменение общей площади жилого дома до <данные изъяты> кв.м., жилой до <данные изъяты> кв.м. связано изменением назначения помещений (в жилые постройки лит. «А2-А3-А4-А5 проведено отопление, лит. «А» площадью <данные изъяты> кв.м. снесен полностью (<данные изъяты>).

Решением совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года №, "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», установлена учетная норма площади жилого помещения и составляет 15,0 квадратных метров и не более <данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения на одного гражданина (л.д.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>

Также судом установлено, что на основании соглашения собственников о разделе жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, супруг истца – Казаков А. К. является собственником части жилого <адрес> «А», общей площадью <данные изъяты>.м., и имеющегося при нем земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.).

ДД.ММ.ГГГГ года истец Казакова Е. И. обратилась в Управление через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с п. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на компенсацию затрат понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

При обращении, в качестве документов, подтверждающих ее право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала по данному направлению Казакова Е.И. представила следующие документы: выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ Объект недвижимости: часть жилого дома, назначение: жилое, площадь <данные изъяты> кв.м., по адресу: РФ, <адрес>-А. Правообладатель Казаков А. К., собственность от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> основания: соглашение собственников о разделе жилого дома от 1 ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, тех. Паспорт БТИ; выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ Объект недвижимости: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 469 кв.м., по адресу: РФ. <адрес>-А. Правообладатель Казаков А. К., собственность от ДД.ММ.ГГГГ Документы основания: соглашение собственников о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации права, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом с надворными постройками, общая площадь 26,30 кв.м.; постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. о присвоении нового адреса земельному участку и жилому дому; Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о разрешении Ижину Б. А. – дедушке Казакова А. К. реконструировать индивидуальный жилой <адрес> в <адрес>; справка банка; нотариальное обязательство; свидетельство о браке; копия заявления и ответа из Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ногинского муниципального района.

Письмом ГУ УПФ РФ истцу было отказано в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ (<данные изъяты>).

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона № 191-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешения на строительство, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (до ДД.ММ.ГГГГ) признаются действительными.

Согласно п. 19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В соответствии с п.21 ст.51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительства при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.

Учитывая выше изложенные обстоятельства, разрешая данный спор по существу, руководствуясь перечисленными выше нормами материального права в их системном толковании; исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, установив, что фактически в результате проведенной реконструкции жилого дома, в собственности супруга истца имеется обособленная часть жилого дома, расположенная на обособленном принадлежащем Казакову А.К. земельном участке - с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, а также исходя из того, что согласно полученному ранее прежним владельцем жилого помещения разрешению, предусмотрена реконструкция жилого помещения с последующим увеличением общей площади, право супруга истца на часть жилого дома и земельный участок в установленном законом порядке зарегистрированы, а также учитывая, что истцом неоднократно принимались меры по получению акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, но в удовлетворении ее заявлений администрацией Ногинского муниципального района было отказано, суд приходит к выводу о том, что отказ ГУ УПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в распоряжении средствами материнского капитала обусловлен формальными основаниями и нарушает законное право истца по распоряжению оставшейся частью средств материнского (семейного) капитала.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> обязанности по направлению части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - реконструкцию жилого дома.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Иск Казаковой Е. И. к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, и об обязании направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за реконструированный объект индивидуального жилищного строительства, удовлетворить.

Признать незаконным отказ пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе Казаковой Е. И. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес>» направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на реконструированный объект индивидуального жилищного строительства – дом, расположенный по адресу: <адрес> «А».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд, через Ногинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья: