Решение по делу № 33-10506/2017 от 09.06.2017

Судья Багдасарян Г.В. дело №33-10506/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июня 2017 г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Сидоренко О.В.,

судей Щетининой Е.В., Маримова В.П.,

при секретаре Гребенкиной Э.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного комиссариата Ростовской области к Васильченко С.А., третьи лица: Управление кадров Южного военного округа, Войсковая часть 71609 о признании удостоверения «Ветеран боевых действий» недействительным по апелляционной жалобе Военного комиссариата Ростовской области на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19 апреля 2017 года. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

Военный комиссариат Ростовской области обратился в суд с иском к Васильченко С.А. о признании удостоверения «Ветеран боевых действий» недействительным, указав в обоснование иска, что Васильченко С.А. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1. На основании решения Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11.12.2014 г. Военный комиссариат РО производит выплату пенсии Васильченко С.А. с надбавкой, предусмотренной п. «г» ч.1 т.45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1.

Истец указывает, что Васильченко С.А. имеет в наличии удостоверение ветерана боевых действий серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданное незаконно в нарушение регламентации Приказа Министра обороны РФ от 15.03.2004 г. №77, утвердившего Инструкцию о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах РФ.

Так, истец указывает, что в материалах пенсионного (личного) дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеется командировочное удостоверение от 20.12.1999г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданное войсковой частью 41026 Васильченко С.А. в период с 20.12.1999 г. по 18.01.2000 г., которая командировалась для обеспечения связи на узел связи «Букварь». Также в материалах пенсионного дела имеется справка филиала Центрального архива МО (Южный военный округ) от 04.03.2015г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о том, что УС «Букварь» входил в штат и отдавался приказами войсковой части 21426 (г.Гулькевичи) УС (гарнизонный) «Букварь» в период с 20.12.1999 г. по 18.01.2000 г. и дислоцировался в г.Моздок РСО-Алания.

В приказах командира войсковой части 21426 (г.Гулькевичи), за вышеуказанный период, сведений о прибытии в командировку на узел связи «Букварь» и убытия из данной командировки ст. сержанта Васильченко С.А. не имеется.

В командировочном удостоверении на имя Васильченко С.А. в отметках о прибытии в пункты назначения и выбытии из них имеются оттиски печатей Штаба Объединенной группировки войск (сил), который дислоцировался в н.п. Ханкала на территории Чеченской Республики.

Согласно архивной справке филиала Центрального архива Минобороны России (Южный военный округ) от 31.03.2015года №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в приказах начальника штаба Северо-Кавказского военного округа «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» за декабрь 1999г. и январь 2000г. ст.сержант Васильченко С.А. не значится.

Истец также указывает, что в личном деле Васильченко С.А. отсутствуют сведения о ее участии в боевых действиях, записи в послужном списке, выписки из приказов участия в боевых действиях. Льготное исчисление лет также отсутствует.

Из приобщенного в личное дело командировочного удостоверения следует, что Васильченко С.А. находилась в служебной командировке на гарнизонном узле связи «Букварь», который дислоцировался в г.Моздок, Республика Северная Осетия-Алания.

Исходя из изложенного, истец считает, что командировочное удостоверение на имя Васильченко С.А. от 20.12.1999 года №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданное войсковой частью 41026, согласно которому в период с 20.12.1999г. по 18.01.2000г. она командировалась для обеспечения связи на узел связи «Букварь» не может быть признано доказательством непосредственного участия Васильченко С.А. в контртеррористических операциях, поскольку таковыми могут быть признаны только приказы командиров с указанием дат или период участия Васильченко С.А. в контртеррористических операциях, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, а само по себе убытие в командировку не является подтверждением того, что Васильченко С.А. привлекалась к выполнению задач по обеспечению безопасности и защите граждан, проживающих на территории Чеченской Республики.

Истец просит суд признать удостоверение «Ветерана боевых действий» серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного 03.12.2004 г. на имя Васильченко С.А., недействительным.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 апреля 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Васильченко С.А. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, исковое заявление Военного комиссариата Ростовской области оставить без рассмотрения, вынести частное определение в адрес истца.

Истец так же не согласился с постановленным решением суда и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Военный комиссариат Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Апеллянт указывает на не соответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права, излагая доводы, аналогичные доводам в обоснование искового заявления. Ссылаясь на Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» в редакции Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2001 г. №135-9 указывает на то, что периоды прохождения военной службы на территории Чеченской Республики и периоды фактического участия военнослужащих в контртеррористических операциях (боевых действиях) не являются тождественно равными понятиями. Удостоверение серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданное вопреки Приказу Министра обороны РФ от 15.03.2004 № 77 и Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», без наличия подтверждающих документов о непосредственном участии в боевых действиях утвержденными приказом Командующего группировкой войск.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика Васильченко С.А., представителей третьих лиц: Управление кадров ЮВО, войсковой части 71609 извещенных надлежащим образом о времени и места рассмотрения апелляционных жалоб, о чем в материалах дела имеются уведомления.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя истца, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», во исполнение которого Правительством Российской Федерации принято постановление № 763 от 19.12.2003 «Об удостоверении ветерана боевых действий».

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к числу ветеранов боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приказом МВД России от 07.05. 2004 г. № 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, определяющая порядок и основания выдачи указанных удостоверений сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД РФ, гражданам, уволенным из органов внутренних дел, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ.

Из материалов дела следует, что 03.12.2004 г. Васильченко С.А. было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на основании которого она имеет права и льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ( л.д.12).

Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11.12.2014г., вступившим в законную силу 02.03.2015 г. с Военного комиссариата Ростовской области в пользу Васильченко С.А. взыскана задолженность по пенсии за период с 19.04.2008 г. по 14.09.2014 г. с учетом надбавки, предусмотренной п. «г» ч.1 ст. 45 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел …..» как ветерану боевых действий.

Из материалов дела следует, что при обращении Васильченко С.А. в Военный комиссариат Ростовской области с заявлением о назначении надбавки пенсии предусмотренной п. «г» ч.1 ст. 45 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел …..» как ветерану боевых действий.

Изучив личное дело ответчика, истец не обнаружил в нем сведений об участии Васильченко С.А. в боевых действиях в период с 20.12.1999 г. по 18.01.2000г., так же как и выписки из приказа командира войсковой части утв. Командующим группировкой войск о выплате военнослужащему «боевых денежных сумм» за дни непосредственного участия в боевых действиях, после чего Васильченко С.А. представила копию удостоверения «Ветеран боевых действий», командировочное удостоверение с отметками о прибытии в пункты назначения и убытии из них с оттисками печатей Штаба Объединенной группировки войск (сил) с дислокацией в н.п.Ханкала на территории Чеченской Республики.

Основанием для пересмотра обоснованности выдачи в 2004 году удостоверения «Ветеран боевых действий» послужили ответы на обращение истца в управление кадров ЮВО, а также в Центральный архив ЮВО, ответы которых опровергли информацию, ранее послужившей основанием выдачи спорного удостоверения, а также результаты проверки ЦСО военного комиссариата Ростовской области, согласно которым истцом установлен факт безосновательной льготной выплаты Васильченко С.А. как участнику боевых действий на основании выданного удостоверения без подтверждающих документов о непосредственном участии в боевых действиях.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд исходил из доказанности факта непосредственного участия Васильченко С.А. в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в спорный период в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, а также признания указанного факта МО РФ, выразившимся в присвоении ей статуса ветерана боевых действий на основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и выдаче 03.12.2004 г. удостоверения серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Ветеран боевых действий» на законных основаниях.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В силу пп. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а с 02.08.2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Пункт 3.3 Инструкции № 282 устанавливает, что основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 указанной Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с 01.08.1999 г. является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 г. № 65.

Из анализа вышеприведенных положений нормативных актов следует, что выдача удостоверения «Ветеран боевых действий» за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, ввиду чего выдача такого удостоверения должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях, что должно подтверждаться соответствующими выписками из приказов командиров (начальников) воинских частей о периодах непосредственного участия каждого военнослужащего (сотрудника) в проведении контртеррористической операции.

При этом, сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 01 августа 1999 г. без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999г. по 2000 г.) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, командировочным удостоверением №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.12.1999г. Васильченко С.А. по распоряжению командира в\ч 71609 была командирована на узел связи «Букварь» для обеспечения связи на срок 30 дней, в период с 20.12.1999 г. по 18.01.2000 г. в Объединенную группировку войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно отметок о прибытии в пункты назначения и выбытии их них, Васильченко С.А. 20.12.1999 г. выбыла из в/ч 41026.

21.12.1999 г. ответчик прибыла в Штаб объединенной группировки войск (сил), откуда убыла 14.01.1999 г., прибыв 15.01.2000 г. в в/ч 41026 (л.д.28-29).

Войсковая часть 41026 была реорганизована и вошла в состав войсковой части 71609, что подтверждено сведениями филиала Центрального архива МО РФ (ЮВО), которая значится в перечне воинских частей, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Из выписки из приказа командира войсковой части 71609 от 25.01.2000 г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, утвержденной 09.02.2000 г. командующим объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского Региона Российской Федерации, следует, что старший сержант Васильченко С.А. фактически принимала участие в контртеррористической операции, место боевых действий – п. Гудермес, период участия - 01.01.2000г. - 14.01.2000г., норма в сутки - 830, всего полевых (суточных) денег - 11620 (л.д. 195).

Из представленных Управлением кадров Южного военного округа материалов по факту выдачи Васильченко С.А. удостоверения ветерана боевых действий серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что удостоверение было оформлено на основании документов, представленных в Управление кадров СКВО, в соответствии с заявкой командира войсковой части 71609 от 02.12.2004г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (вх. В УК СКВО от 03.12.2004г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), в соответствии с требованиями Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (л.д.183-188).

Исходя из фактически установленных обстоятельств, имеющих значение для разрешения возникшего спора и при правильном толковании норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о выдаче удостоверения без нарушений требований закона, поскольку материалами дела подтвержден факт участия Васильченко С.А. в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, удостоверение было оформлено на основании документов, представленных в Управление кадров СКВО в соответствии с заявкой командира войсковой части 71609 от 02.12.2004 г., входившей в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона согласно требованиям Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ.

То обстоятельство, что в выписке из приказа командира войсковой части 71609 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.01.2000 г. указано большее количество дней, чем период участия, не свидетельствует о фальсификации данного доказательства, который заверен надлежащим образом, сведений о том, что данный документ признан компетентными органами таковым материалы дела не содержат.

Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Выводы суда соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, в обоснование своих выводов суд сослался на нормы действующего законодательства и конкретные материалы дела.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы, которые не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Васильченко С.А., Военного комиссариата Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.07.2017 г.