Решение от 13.07.2017 по делу № 2-927/2017 от 25.05.2017

Гражданское дело № 2-927/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года Жуковский городской суд

в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.И.,

при секретаре Новак М.В.

с участием представителя истца по доверенности Евстафьева К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Шевцовой Е.А. к ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о восстановлении пенсионных прав, признании незаконным решения комиссии по назначению пенсий, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Шевцова Е.А. обратилась с иском к ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о восстановлении пенсионных прав, признании незаконным решения комиссии по назначению пенсий, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В обоснование заявленных требований в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что Шевцовой Е.А. в * года было подано заявление в ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с указанием, что ее трудовой педагогический стаж составляет более * лет.

Однако, комиссией по назначению пенсий ей, Шевцовой Е.А., было отказано в связи с тем, что у нее отсутствует необходимый стаж, из специального стажа, дающего право на такую пенсию, исключен период ее работы с *. по *., с *. по *., с *. по *., с *. по *., с *. по *., с *. по *., с *. по *.что отражено в решении об отказе в установлении (выплате) пенсии от *. № *

При вынесении отказа комиссия ссылается на то, что в специальный стаж не может быть включен период работы в МОУ «Центр образования — школа № *» с *. по *., с *. по *. в связи с тем, что наименование учреждения «Центр образования — школа» не предусмотрено Списками от *. № * и от *. № *. Также в специальный стаж не могут быть включены периоды нахождения в учебных отпусках на курсах повышения квалификации.

Из формулировки отказа можно сделать вывод, что имеются в виду утративший силу «Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 и «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В итоге решением комиссии из специального стажа истицы, дающего право на досрочное назначение пенсии, было исключено * дня, и по ее решению он стал составлять *, что и повлекло отказ в назначении пенсии.

С выводами комиссии она, истица, не согласна и просит суд признать незаконным решение ответчика, ГУ УПФ РФ № 28, об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ей, Шевцовой Е.А., * года рождения.

Обязать ответчика, ГУ УПФ РФ № 28, включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы:

с *. по *.

с *. по *.-работы в муниципальном общеобразовательном учреждении «Центр образования- школа № *»; с *. по *. с *. * с *. по *. с *. по *.

с *. по *.-периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

3. Обязать ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав путем досрочного назначения мне трудовой льготной пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» * (момента обращения за назначением пенсии).

Ответчик, ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о слушании дела извещен, направил в суд возражение на исковое заявление.

Выслушав доводы явившихся лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного заседания, истица обратилась в ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В назначении пенсии истице было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, при этом из подсчета стажа были исключены среди прочего период работы в МОУ «Центр образования — школа № *» с *. по *. и с *. по *., в связи с тем, что «списками должностей» от * г. № * и от * г. № * не предусмотрено Наименование данного учреждения. Также были исключены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации.

Решением об отказе в установлении пенсии в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 чЛ п. 19 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ включено *

С решением комиссии истица не согласна, считает, что решение неправомерно.

Суд считает возможным с доводами истицы согласиться.

На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно статьи 2 ч. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ — страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со статьей 30 ч.1 п. 19 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ — страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее * лицам, не менее * лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно статьи 30 п.З Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ — периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии со статьей 11 ч.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ — в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

(утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781) предусмотрены должности: педагог, учитель, в наименовании учреждений предусмотрены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, центр образования.

Постановлениями № *, * также предусмотрены данные должности и учреждения.

В соответствии с пунктом 17 абз.2 Постановления № 30 Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Спорный период работы истицы в МОУ «Центр образования — школа № *» относится к тому времени, когда действовал список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено (п.1 пп. м), что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В данном списке имеются учреждения следующих наименований: «Школы и школы-интернаты всех типов и наименований».

Следует признать, что наименование учреждения «Центр образования — школа № *» не вводит нового названия общеобразовательного учреждения, не присутствующего в указанном списке, а состоит из составного наименования школы, определяя тип школы как «центр образования» и наименование как «школа № *».

Суд учитывает также, что отдельное наименование учреждения «центр образования» было выделено из прочих типов в списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 в разделе «1.1. Общеобразовательные учреждения » которого имеются учреждения следующих наименований: «школы всех наименований», «центр образования».

Установлено что различные наименования учреждение, в котором осуществляла педагогическую деятельность истица, получало в результате реорганизаций, не затрагивающих направление деятельности.

В записях в трудовой книжке за этот период имеются сведения лишь о соответствующих переименованиях учреждения, но не о какой-либо реорганизации, связанной с изменением видов деятельности учреждения. В справке, уточняющей занятость, за № * от *., выданной МОУ «Лицей № *», спорный стаж указан как стаж работы в этом учреждении, указаны сведения о переименованиях данного учреждения, в том числе в МОУ «Центр образования — школа № *». Таким образом, МОУ «Центр образования — школа № *», являясь правопреемником средней школы № * и правопредшественником МОУ «Лицей № *», являлось и является образовательным учреждением для детей, в котором истица работала в должностях учителя физики, педагога дополнительного образования, завуча.

Характер работы истицы в спорный период, когда учреждение именовалось «Центр образования — школа № *» связан непосредственно с педагогической деятельностью.

Отказ в назначении пенсии за период, когда учреждение именовалось МОУ «Центр образования — школа № *», обоснован лишь наименованием учреждения. Педагогический характер деятельности истицы у комиссии не вызвал сомнения. Педагогическая деятельность в спорные периоды подтверждена записями в трудовой книжке. Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования.

В части исключения из специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии суд установил, что факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации в период с *. по *., с *. по *., с *. по *, с *. по *. и с *. по *. сторонами не оспаривается и подтверждается справкой № * от *., выданной МОУ «Лицей № *» и актом № * от *. ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области «О результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже и стаже на соответствующих видах работ».

Курсы повышения квалификации Шевцова Е.А. проходила по направлению работодателя.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, повышение квалификации педагогов является неотъемлемым условием выполнения их работы.

В пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, были предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.), среди них не перечислены периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Не содержится прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015, а также в Федеральном законе «О страховых пенсиях», вследствие чего эти периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение истице страховой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, он подлежит включению в страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах суд полагает, что спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно частям 1 и 2 статья 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений"части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Общий стаж педагогической деятельности истицы, с учетом включения в него спорных периодов в *, составляет на *. *, в связи с чем она имеет право на назначение пенсии по старости с момента обращения, то есть с *.

При указанных выше обстоятельствах следует признать неправомерным решение ГУ-УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области в установлении (выплате) пенсии от *. № * в связи с педагогической деятельностью и нарушающим пенсионные права, гарантированные законодательством Российской Федерации.

Не включение ответчиком вышеуказанных периодов в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью нарушает права истицы на получение досрочной пенсии и на заслуженный отдых.

Истицей были представлены все необходимые документы для назначения льготной пенсии и в соответствии с чч.1 и 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ назначение пенсии должно производиться со дня ее обращения в пенсионные органы, *.

Соответственно, в связи с признанием отказа в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерным, датой обращения за назначением пенсии в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» является первоначальная дата обращения в ГУ-УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области*

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 28 ░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № * ░░ *. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 28 ░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., * ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 28 ░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., * ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░:

░ *. ░░ *.

░ *. ░░ *.░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░
░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░- ░░░░░ №*»;
░ *. ░░ *.

░ *. ░░ * ░ * *. ░░ *. ░ * *. ░░ *.

░ * ░░ *.-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 28 ░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., * ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ *.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░