Решение по делу № 5-256/2017 от 28.03.2017

Дело № 5-256/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2017 года                                                                                       г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Абдрахманова Наталья Викторовна, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Б. Гражданская, д. 24

с участием специалиста-эксперта отдела надзора по радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по РБ Самойловой ФИО4 действующей на основании доверенности от < дата >,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Публичного акционерного общества «ФИО5», ..., ..., юридический адрес..., ..., передающий радиотехнический объект: РБ, ...,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... обратилось в суд с материалом об административном правонарушении в отношении ПАО «ФИО2 ФИО6» по ст. 6.3 КоАП РФ, указывая на то, что по состоянию на < дата > при проведении внеплановой документарной проверки в отношении Публичного акционерного общество «ФИО2 ФИО7» (..., ...), юридический адрес: ..., ..., выявлены нарушения в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а именно:

согласно письма ПАО «ФИО8» (вх. от < дата > ...) на проект размещения базовой станции сотовой связи БС ... GDU стандарта (...) было получено санитарно-эпидемиологическое заключениеУправления Роспотребнадзора по ..., проведены замеры плотности потока энергии, представлен протокол .../ппэ измерений плотности потока энергии от < дата > ФБУ «ЦСМ Республики Башкортостан».

На базовой станции установлено оборудование: "EricssonRBS 6601" (900 МГц), "EricssonRBS 6601" (1800 МГц), "EricssonRBS 6601" (2100 МГц) ПАО "МТС":
шесть передатчиков (по два на сектор) мощностью 20,0 Вт (900);
двенадцать передатчиков (по четыре на сектор) мощностью 20,0 Вт (1800);
шесть передатчиков (по два на сектор) мощностью по азимутам 0/180/280 20,0/20,0/5,0 Вт (2100); диапазон излучения - 935-960 МГц, 1805-1855 МГц, 2110-2170 МГц; тип модуляции GMSK (900/1800), QPSK(2100); три приемо-передающие панельные антенны типа Kathrein 80010685v01, коэффициент усиления антенн 16,1/17,6/18,0 дБи (9001800/2100), мощность на входе антенны с азимутами 0° и 180° 19,0/19,0/36,0 Вт, с азимутом и 280° 19,0/19,0/10,0 Вт (900/1800/2100), высота установки антенн от опорной поверхности/от уровня земли 3,1/14,1 м, азимуты излучения антенн/угол наклона 0°/-6°/-6°/-6°, 180°/-4°/-4°/-4°, 280°/-4°/-4°/-4° (900/1800/2100), ширина диаграммы направленности в горизонтальной/вертикальной плоскости 65,0°/9,5° (900), 62,0°/4,9° (1800), 63,0°/4,3° (2100); РРС OmniBas 2W ПАО "МТС": один передатчик мощностью 0,2 Вт, диапазон излучения 18000 МГц, тип модуляции 4PSK, одна параболическая антенна диаметром 0,6 м, коэффициент усиления антенны 45,0 дБи, мощность на входе антенны 0,2 Вт, высота установки антенн от опорной поверхности/от уровня земли 4,5/15,5м, азимут излучения антенны/угол наклона 353°/0°, ширина диаграммы направленности в горизонтальной/вертикальной плоскости 0,8°/0,8°.

В судебном заседании специалист-эксперт отдела надзора по радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по РБ Самойлова ФИО9 указала, чтоввод в эксплуатацию передающего радиотехнического объекта - базовая станция БС ... GDU стандарта GSM-900 оператора ПАО «ФИО10 по адресу: ..., был осуществлен без согласования о соответствии санитарным правилам, не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на эксплуатацию ПРТО.

Представитель ПАО «ФИО2 ФИО11» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав специалиста-эксперта отдела надзора по радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по РБ Самойлову ФИО12., изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав указанного выше правонарушения состоит в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 1 Федерального закона от < дата > № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения профессиональных заболеваний.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от < дата > № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от < дата > № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии части 3 статьи 27 Федерального закона от < дата > № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от < дата > ... эксплуатация ПРТО согласовывается главным государственным санитарным врачом субъекта Российской федерации или его заместителем. Согласование осуществляется письмом на бланке Управления Роспотребнадзора.Согласно п. 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.< дата >-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ < дата >) и п. 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.< дата >-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" утверждение проектной документации по строительству, реконструкции и техническому перевооружению допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам. В соответствии статьи 1 Федерального закона от < дата > № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В соответствии статьи 11 Федерального закона от < дата > № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... Самойловой ФИО14. ... от < дата > зафиксировано нарушение ПАО «ФИО13» санитарно-гигиенических требований, а именно:

При рассмотрении обращения гражданина (вх. ... от < дата >), на оборудование передающего радиотехнического объекта, размещенного по ... установлено:

Из общих сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателей (запросная система Единого Реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), установлен юридический адрес Публичное акционерное общество «ФИО2 ФИО15» (..., ...): ..., ....

< дата > ПАО ФИО16 (ОГРН ... ИНН ... зарегистрированному по адресу: ... заказным письмом с уведомлением (список ... заказных с уведомлением от < дата > почтовых отправлений, поданных в 54 отделение связи управлением Роспотребнадзора по ...) руководителю ПАО «ФИО17» направлен запрос документов с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки, органа муниципального контроля - Управления Роспотребнадзора по ... от < дата > ... исх. от < дата > .... В запросе был установлен срок предоставления документов для проверки (10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, на основании ст. 11 Федерального закона от < дата > № 294-ФЗ.)

У ПАО «ФИО18 были запрошены следующие сведения: документы подтверждающие безопасность размещения и эксплуатацию базовой станции ПАО «ФИО19» по адресу: ..., мощность каждого передатчика, их количество, рабочие частоты (диапазоны частот) по каждому передатчику, тип модуляции, тип и коэффициент усиления по мощности (относительно изотропного излучателя) передающих антенн, мощность на входе каждой антенны; высота установки антенн от поверхности земли и от опорной поверхности (крыши); угол максимума диаграммы и диаграммы направленности в горизонтальной и вертикальной плоскостях, ситуационный план, с указанием мест установки антенн базовой станции, прилегающих к базовой станции зданий и территорий и расчетных границ санитарно-защитной зоны и зон ограничений застройки.

Согласно письма ПАО ФИО20» (вх. от < дата > ...) на проект размещения базовой станции сотовой связи БС ... GDU стандарта (...) было получено санитарно-эпидемиологическое заключениеУправления Роспотребнадзора по ..., проведены замеры плотности потока энергии, представлен протокол .../ппэ измерений плотности потока энергии от < дата > ФБУ «ЦСМ Республики Башкортостан».

На базовой станции установлено оборудование: "EricssonRBS 6601" (900 МГц), "EricssonRBS 6601" (1800 МГц), "EricssonRBS 6601" (2100 МГц) ПАО "МТС":
шесть передатчиков (по два на сектор) мощностью 20,0 Вт (900);
двенадцать передатчиков (по четыре на сектор) мощностью 20,0 Вт (1800);
шесть передатчиков (по два на сектор) мощностью по азимутам 0/180/280 20,0/20,0/5,0 Вт (2100); диапазон излучения - 935-960 МГц, 1805-1855 МГц, 2110-2170 МГц; тип модуляции GMSK (900/1800), QPSK(2100); три приемо-передающие панельные антенны типа Kathrein 80010685v01, коэффициент усиления антенн 16,1/17,6/18,0 дБи (9001800/2100), мощность на входе антенны с азимутами 0° и 180° 19,0/19,0/36,0 Вт, с азимутом и 280° 19,0/19,0/10,0 Вт (900/1800/2100), высота установки антенн от опорной поверхности/от уровня земли 3,1/14,1 м, азимуты излучения антенн/угол наклона 0°/-6°/-6°/-6°, 180°/-4°/-4°/-4°, 280°/-4°/-4°/-4° (900/1800/2100), ширина диаграммы направленности в горизонтальной/вертикальной плоскости 65,0°/9,5° (900), 62,0°/4,9° (1800), 63,0°/4,3° (2100); РРС OmniBas 2W ПАО "МТС": один передатчик мощностью 0,2 Вт, диапазон излучения 18000 МГц, тип модуляции 4PSK, одна параболическая антенна диаметром 0,6 м, коэффициент усиления антенны 45,0 дБи, мощность на входе антенны 0,2 Вт, высота установки антенн от опорной поверхности/от уровня земли 4,5/15,5м, азимут излучения антенны/угол наклона 353°/0°, ширина диаграммы направленности в горизонтальной/вертикальной плоскости 0,8°/0,8°.

Согласование Роспотребнадзора по ... на эксплуатацию указанного передающего радиотехнического объекта отсутствует.

Согласно информации, поступившей из Управления Роскомнадзора по ... (вх. ... от < дата >) по результатам радиоконтроля выявлена эксплуатация указанной базовой станции.

Ввод в эксплуатацию передающего радиотехнического объекта - базовая станция БС ... GDU стандарта GSM-900 оператора ПАО «ФИО21 по адресу: ..., был осуществлен без согласования о соответствии санитарным правилам, не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на эксплуатацию ПРТО, что является нарушением пп. 3.7., 3.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.< дата >-03"Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ < дата >) и пп. 3.7., 3.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.< дата >-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил является юридическое лицо Публичное акционерное общество «ФИО2 ФИО22».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

ПАО «ФИО2 ФИО23» должно было выполнить обязанности по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, но не исполнило, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия вины в совершении вменяемого правонарушения.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств отягчающих административную ответственность, исходя из положений ст. 4.3 КоАП РФ и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, исходя из положений ст. 4.2 КоАП РФ не усматривается.

Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, возникновение и предупреждение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Вышеизложенные обстоятельства относятся, по мнению судьи, к исключительным и свидетельствуют о необходимости административного приостановления эксплуатации указанного передающего радиотехнического объекта-базовая станция ... GDU стандарта ФИО24 ПАО «ФИО25 расположенного по адресу: ..., в силу ст. 3.12 КоАП РФ.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от < дата >, приостановлена эксплуатация передающего радиотехнического объекта - базовая станция ... GDU стандарта GSM-900 оператора ПАО ФИО26 расположенного по адресу: ... на срок с < дата > до решения суда. Время фактического прекращения деятельности 11 ч. 00 мин.

Учитывая объем и характер выявленных нарушений, нахожу, что необходимое время для их устранения составляет не менее 45 суток.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности, судья считает необходимым исчислять со дня временного запрета деятельности, то есть с < дата >.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.6 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать Публичное акционерное общество «ФИО2 ФИО27», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления эксплуатации передающего радиотехнического объекта-базовая станция ... GDU стандарта ... оператора ПАО «ФИО28», расположенного по адресу: ... на срок 45 (сорок пять) суток.

Срок наказания исчислять со времени временного запрета деятельности < дата > с 11 час. 00 мин.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Публичному акционерному обществу «ФИО2 ФИО29», что в соответствии со ст. 3.12 ч. 3 КоАП РФ, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вынесения через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья                                                           Н.В. Абдрахманова