Решение по делу № 2а-168/2017 от 18.01.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2017 года с. Ермаковское

Красноярского края

Ермаковский районный суд в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,

с участием помощника прокурора Ермаковского района Красноярского края Флегентовой О.С.,

при секретаре Гордеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ермаковского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ермаковского района о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории п.Арадан Ермаковского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия Администрации Ермаковского района Красноярского края в части неорганизации в границах поселка Арадан Ермаковского района Красноярского края электроснабжения незаконным, обязании в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу, с целью предупреждения чрезвычайной ситуации на территории Араданского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, организовать бесперебойное электроснабжение потребителей, путем электрических сетей и электрической подстанции (трансформатора).

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Ермаковского района на основании ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в порядке осуществления надзора за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в период отопительного сезона 2016/2017 г.г. проведена проверка исполнения администрацией Араданского сельсовета Ермаковского района и администрацией Ермаковского района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что поселок Арадан входит в состав Араданского сельсовета Ермаковского района Красноярского края. Население п. Арадан Ермаковского района составляет 330 человек. Расстояние от поселка Арадан до районного центра, села Ермаковское, составляет 153 км. Поселок Арадан расположен <адрес> На территории поселения расположены такие социально значимые объекты как МБОУ «Араданская СОШ» (обучается 37 учеников), «МБДОУ «Араданский детский сад», «МБУ «Народный дом», Араданский ФАП, библиотека, магазин, почтовое отделение, мараловодческое хозяйство. На территории муниципального образования п. Арадан Ермаковского района выработка, отпуск и передача электрической энергии для потребителей поселка Арадан Ермаковского района осуществляется ООО «Теплосеть». Источником электроснабжения служит дизельная электрическая установка АД-200-Т400-1Р, введенная в эксплуатацию в 2010 году и дизель-электрическая установка ДЭУ-200.2, введенная в эксплуатацию в 2015 году. Указанные источники электроснабжения в соответствии с договором аренды муниципального казенного имущества № от 06.09.2016г, переданы в аренду администрацией Ермаковского района (собственником имущества) ООО «Теплосеть (арендатору). В результате технического осмотра, проведенного специалистами ООО «Теплосеть», установлено, что источники электроснабжения находятся в следующем состоянии: 1. АД-200-Т400-1Р - требуется замена в связи с полным износом двигателя; 2. АД -200.2 — находится в ремонте г. Красноярске. В настоящее время электроснабжение осуществляется дизельной установкой АД-200, арендованной в ООО «Топаз». Директором ресурсноснабжающей организации ООО «Теплосеть» Видяевым М.А. неоднократно направлялись письма (15.01.2016г, 28.03.2016г., 23.09.2016г.) в администрацию Ермаковского района о том, что дизель-электрическая установка во время гарантийного обслуживания не прошла испытания, источники энергоснабжения находятся в аварийном состоянии и требуют замены. Иных источников электроснабжения потребителей п. Арадан Ермаковского района не имеется, потребители электрической энергии не имеют возможность получать коммунальные ресурсы из других источников коммунальной инфраструктуры и заключать договоры электроснабжения с иной ресурсоснабжающей организацией. Прокурор, ссылаясь на нормы действующего законодательства и ГОСТ 13109-97, считает, что указанные стандарты устанавливают показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии. Согласно названных стандартов передача электрической энергии должна осуществляться потребителям путем электрических сетей, электроустановок и электрических устройств. Таким образом, отпуск и передача электрической энергии для потребителей поселка Арадан Ермаковского района посредством дизельной электрической установки, не отвечает требованиям надежности и качества электрической энергии в соответствии с указанными выше стандартами, и способно привести к негативным последствиям, таким как: нарушению нормативов предоставления населению п. Арадан коммунальных услуг надлежащего качества и в заданных объемах, созданию предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации техногенного характера, созданию угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории сельсовета, в том числе детей, лиц пожилого возраста; детский сад и школа могут быть лишены возможности для приготовления пищи, что приведет, в том числе к срыву учебного процесса, Араданский ФАП может быть лишен возможности оказания медицинской помощи пациентам и т.д.. Полномочия по организации электроснабжения населения в границах администрации Араданского поселения возложены на Администрацию Ермаковского района. На основании изложенного, администрация Ермаковского района наделена полномочиями по решению вопросов энергоснабжения населения и юридических лиц объектов социального назначения в п. Арадан Ермаковского района, отвечающего требованиям надежности и качества электрической энергии.

В судебном заседании помощник прокурора Флегентова О.С. требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации Ермаковского района Рыбакова О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация Ермаковского района не является надлежащим ответчиком по делу.

Представители заинтересованных лиц: Администрации Араданского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, ООО «Теплосеть», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представитель Спупин С.И. (полномочия подтверждены) представил письменный отзыв, согласно которого ПАО «МРСК Сибири» не возражает против удовлетворения иска.

Выслушав мнение помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том чис­ле, организация в границах поселения электроснабжения населения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.1 статьи 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Показатели качества электроэнергии регламентированы стандартом ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Из материалов дела следует, что поселок Арадан входит в состав Араданского сельсовета Ермаковского района Красноярского края. Население п. Арадан Ермаковского района составляет 330 человек. Расстояние от поселка Арадан до районного центра села Ермаковское составляет 153 км. Поселок Арадан расположен <адрес> На территории поселения расположены социально значимые объекты - МБОУ «Араданская СОШ», «МБДОУ «Араданский детский сад», «МБУ «Народный дом», Араданский ФАП, библиотека, магазин, почтовое отделение, мараловодческое хозяйство.

Полномочия по организации электроснабжения населения в границах поселка Арадан Ермаковского района Красноярского края возложены на Администрацию Ермаковского района Красноярского края.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования п. Арадан Ермаковского района выработка, отпуск и передача электрической энергии для потребителей поселка Арадан Ермаковского района осуществляется ООО «Теплосеть». Источником электроснабжения служит дизельная электрическая установка АД-200-Т400-1Р, введенная в эксплуатацию в 2010 году и дизель-электрическая установка ДЭУ-200.2, введенная в эксплуатацию в 2015 году.

В соответствии с договором аренды муниципального казенного имущества № от 06.09.2016г. муниципальное казенное имущество: оборудование для выработки электроэнергии, расположенное по адресу: <адрес>, являющееся муниципальной собственностью района, предоставлены во временное владение и пользование ООО «Теплосеть.

Прокуратурой Ермаковского района в порядке осуществления надзора за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в период отопительного сезона 2016/2017 г.г. проведена проверка исполнения администрацией Араданского сельсовета Ермаковского района и администрацией Ермаковского района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что отпуск и передача электрической энергии для потребителей поселка Арадан Ермаковского района посредством дизельной электрической установки, не отвечает требованиям надежности и качества электрической энергии и способно привести к негативным последствиям.

В результате технического осмотра, проведенного специалистами ООО «Теплосеть», установлено, что источники электроснабжения п.Арадан находятся в следующем состоянии: АД-200-Т400-1Р - требуется замена в связи с полным износом двигателя; АД -200.2 - находится в ремонте г. Красноярске. В настоящее время электроснабжение осуществляется дизельной установкой АД-200, арендованной в ООО «Топаз».

В судебном заседании установлено, что директором ресурсноснабжающей организации ООО «Теплосеть» Видяевым М.А. в администрацию Ермаковского района 15.01.2016г, 28.03.2016г., 23.09.2016г. направлялись письма о том, что дизель-электрическая установка во время гарантийного обслуживания не прошла испытания, источники энергоснабжения находятся в аварийном состоянии и требуют замены.

Иных источников электроснабжения потребителей п. Арадан Ермаковского района не имеется, потребители электрической энергии не имеют возможности получать коммунальные ресурсы из других источников коммунальной инфраструктуры и заключать договоры электроснабжения с иной ресурсоснабжающей организацией.

Судом установлено, что полного комплекса мер, которые бы привели к организации обеспечения электроснабжения жителей п.Арадан органом местного самоуправления - администрацией Ермаковского района, предпринято не было.

Поскольку отсутствие надлежащего электроснабжения жителей п.Арадан существенно нарушает их права, способно привести к негативным последстви­ям, таким как: нарушению нормативов предоставления населению п. Арадан коммунальных услуг надлежащего качества и в заданных объемах, созданию предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации техногенного характера, созданию угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории сельсовета, в том числе детей, лиц пожилого возраста, детский сад и школа могут быть лишены возможности приготовления пи­щи, что приведет, в том числе к срыву учебного процесса, Араданский ФАП может быть лишен возможности оказания медицинской помощи пациентам, а организация электроснабжения в силу закона возлагается на администрацию Ермаковского района, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора.

Доводы ответчика о том, что администрация муниципального района в данном случае не является надлежащим ответчиком, не являются состоятельными, поскольку именно администрация района является исполнительно-распорядительным органом района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, за ней закреплены полномочия по организации в границах муниципального района энергоснабжения, что соответствует пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Ермаковского района в части не организации в границах поселка Арадан Ермаковского района электроснабжения в соответствии со стандартом ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", незаконным.

Обязать администрацию Ермаковского района в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу, с целью предупреждения чрезвычайной ситуации на территории Араданского сельсовета Ермаковского района, организовать бесперебойное электроснабжение потребителей поселка Арадан Ермаковского района в соответствии со стандартом ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", путем электрических сетей и электрической подстанции (трансформатора).

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Хасаншина