Решение по делу № 2а-572/2017 от 14.07.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года.    г.Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Алекперова А.С.

При секретаре Рамазановой Ф.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административное дело по иску начальника ТО Управления Роспотребнадзора поРД в г.Дербенте Касимова А.С. к администрации СП «село Великент» Дербентского района об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Касимов А.С. обратился в суд с указанным иском.

Доводы иска обоснованы тем, что в рамках ФЗ от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» территориальным отделом (далее по тексту ТО) проверена жалоба гражданина Мансурова М.М. о загрязнении поверхностного водоема канализационными стоками. В ходе проверки указанной жалобы установлено, что факты, отраженные в заявлении Мансурова М.М. имеют место, а именно:

Канализационные стоки изливаются в речку, протекающую у жилых домов, в значительном числе жилых домов надворные туалеты не оборудованы водонепроницаемыми выгребами, значительное число жилых домов (жилые дома Везирхановой С., Исламовой Ф., ГюльбалаевТ.) осуществляют сброс жидких отходов в поверхностный водоем (речку), протекающий у жилых домов по <адрес>.

В соответствии с п. 2.3.1. СанПиН 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территорий населенных мест» для сбора жидких отходов в не канализационных домовладениях не устроены водонепроницаемыми выгребами, не представлены документы, удостоверяющие очистку выгребов, допускается сброс сточных вод с дворовых уборных в поверхностный водоем, в нарушение п.6.12 СанПиН 2.1.5. 980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», документы удостоверяющие контроль состава сбрасываемых сточных вод, не предъявлены, не обеспечен контроль за использованием и охраной вод, принятием мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов (п. 3.4 СанПиН 2.1.5. 980-00, не приняты меры по приостановлению загрязнения водного объекта ( п.3.6 СанПиН 2.1.5. 980-00). В воде поверхностного водоема обнаружены термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии в количестве, значительно превышающем допустимые значения, содержание термотолерантных колиформных бактерий составляет от 800 до 2800 при допустимом значении не более 100, содержание общих колиформных бактерий составляет от 2950 до 3012 при допустимом значении не более 500 (Протокола лабораторных исследований № 2367-2369 от 07.07.2017г), причем наибольшие значения загрязнения микроорганизмами отмечены в местах сброса канализационных стоков в реку по <адрес>. В нарушении гл.3 ст. 14 п.4 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» в населенном пункте не организовано водоотведение. Отсутствует план по снижению сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты ( ст.6 п.7 ФЗ №416-ФЗ).

Выявленные административные правонарушения являются нарушением СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» п.3.4., 4.1.1., 6.12., СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» п. 2.3.1., 2.3.3.,2.3.4., ФЗ РФ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.18., ФЗ № 416-ФЗ от 07.12.2011г « О водоснабжении и водоотведении» ст.6 п.7., ФЗ №131-Ф3 « Об основных принципах организации местного самоуправления» гл.3 ст.14 п.4 и ст.6.3 КоАП РФ.

Различные органические вещества, содержащие в стоках, при попадании в водоемы начинают гнить и вызывать ухудшение санитарного состояния как самих водоемов так и окружающего воздуха, а так же становятся источниками распространения болезнетворных бактерий. Поэтому, важнейшим вопросом охраны здоровья населения являются водоотведение и очистка сточных вод, позволяющие предотвратить нанесение вреда здоровью населения. В указанной ситуации имеется реальная угроза возникновения инфекционных заболеваний.

Согласно ст. 6 ФЗ 416"О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

Сброс канализационных стоков может привести к неблагоприятным условиям проживания, отдых, быта и возникновению заболеваний инфекционного и инфекционного генеза.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" население должно обеспечиваться санитарно-эпидемиологическим благополучием, которое представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие фактора среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Кроме того, право на благоприятную окружающую среду населению гарантированно и Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу гражданина.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов Государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 6 п.1.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ч.3 ст14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10,12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения)^ 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Согласно ч.4 ст14 Федерального зако на от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В нарушении СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест" Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416, СанПиН 2.1.5.980-00 « Гигиенические требования к охране поверхностных вод» п.3.4., 3.6.,4.1.1, 6.12., СанПиН 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п. 2.3.12.3.3.,2.3.4., ФЗ РФ №52 от 30.03.1999 г., ст.18 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», продолжается сброс канализационных стоков в поверхностный водоем, протекающий по <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства от 30.06.2004 г. №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

Согласно п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 1999 г. №52-ФЗ, главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ввиду изложенного, административным истцом составлен протокол об административном правонарушении №24-18-17, а также №63 от 04.07. 2017 г.

Выявленные административным истцом нарушения могут привести к массовым инфекционным заболеваниям, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Надлежащее извещение подтверждается письменными материалами настоящего дела.

Этот же факт подтверждается и тем, что в суд явилась сотрудник Роспотребнадзора Зульфугарова М.М., составитель протокола об административном правонарушении.

Зульфугарова М.М., - главный специалист –эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте, поддержав исковые требования, пояснила, что они выезжали на место, то есть в <адрес> и доводы жалобы жителя <адрес> Мансурова М.М. нашли свое полное и объективное подтверждение.

Ответчик по делу – глава администрации СП «село Великент» Дербентского района Агаева А.В., иск признала и пояснила, что иск объективен, в селе действительно имеются факты сброса отходов в канавки, проходящие по селу. После проверки, она уже начала устранять указанные в иске нарушения. Кроме этого, село они разделили на сектора по количеству депутатов и, теперь эти депутаты путем обхода предупреждают собственников домов создавать на территории своих земельных участков выгребные закрытые ямы.

В связи с тем, что она работает в своей должности около пяти месяцев, не успевает устранять все имеющиеся недостатки

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года №52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 указанного закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Законность и правомерность требований административного иска подтверждаются ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года №52-ФЗ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

….согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что доводы административного иска о загрязнении поверхностного водоема канализационными стоками на территории МО «село Великент» объективны. Эти обстоятельства подтвердила и глава администрации указанного села Агаева А.В.

Агаева А.В. при этом также пояснила, что часть указанных в административном иске недостатков ими уже устранены и, работа в указанном направлении продолжается.

Вместе с тем, каких-либо доказательств устранения какой–то части недостатков, представителем ответчика Шерифовым Д.С. суду не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения " село Великент" и обязать её:

1.Принять меры по приостановлению загрязнения водного объекта (п. 3.6 СанПиН 2.1.5. 980-00), обеспечить охрану поверхностного водоема от загрязнения, исключив сброс канализационных стоков в реку от надворных туалетов в срок -немедленно после вступления решения суда в силу.

2.По вступлению настоящего решения в законную силу, провести работы по выявлению всех собственников жилых домов, осуществляющих сброс канализационных стоков в реку, обязав их оборудовать надворные туалеты водонепроницаемыми выгребами и последующим вывозом и очисткой выгребов.

3.По вступлению настоящего решения в законную силу обеспечить контроль состава сбрасываемых сточных вод, контроль за использованием и охраной вод, принятием мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водного объекта.

5.По вступлению настоящего решения в законную силу обязать администрацию СП «село Великент» изготовить план по снижению сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Решение набрано на компьютере в совещательной комнате.