Решение по делу № 33-1422/2017 от 19.07.2017

Судья Конышев К.Е. дело № 33-1422/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 10 августа 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Иванова Ал.В.,

судей Кольцовой Е.В. и Халиулина А.Д.,

при секретаре Иванове И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционному представлению прокурора на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 мая 2017 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора города Йошкар-Олы, действующего в
интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа
«Город Йошкар-Ола», Управлению городского хозяйства администрации
городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности
организовать уличное освещение на автомобильной дороге путем установки
наружных осветительных приборов в соответствии с нормативными
требованиями удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Управление городского хозяйства
администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» организовать
уличное освещение на автомобильной дороге по улице Крылова города Йошкар-Олы (от кольцевой развязки по улице Строителей до пересечения с улицы Большое Чигашево города Йошкар-Олы) путем установки наружных осветительных приборов в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 30 июня 2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Йошкар-Олы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просил возложить на
ответчиков обязанность организовать уличное освещение на автомобильной дороге по улице Крылова города Йошкар-Олы (от кольцевой развязки по улице Строителей до пересечения с улицей Большое Чигашево города Йошкар-Олы) путем установки наружных осветительных приборов в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 31 декабря 2017 года.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки на участке автомобильной дороги по улице Крылова от кольцевой развязки по улице Строителей до пересечения с улицей Большое Чигашево города Йошкар-Олы установлено отсутствие опор наружного освещения. В связи с этим в нарушение нормативных требований искусственное освещение автомобильной дороги не производится. Ответчики не предпринимают мер по своевременному устранению выявленных нарушений, в связи с чем не обеспечивается соблюдение требований безопасности дорожного движения для его участников. Указанное может повлечь создание аварийных ситуаций и стать причиной дорожно-транспортных происшествий.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор оспаривает решение суда в части оставления без удовлетворения его иска к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», настаивает на том, что администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» является надлежащим ответчиком по делу.

В возражениях на апелляционное представление администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» приводит доводы в поддержку решения суда в оспариваемой части, просит в удовлетворении апелляционного представления отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, заслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., поддержавшей апелляционное представление, представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Рустамовой Г.Р., возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в оспариваемой части.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на участке
автомобильной дороги по улице Крылова от кольцевой развязки по
улице Строителей до пересечения с улицей Большое Чигашево города Йошкар-Олы, относящейся к муниципальным автомобильным дорогам городского округа «Город Йошкар-Ола», отсутствуют опоры наружного освещения. В связи с этим в нарушение пункта 13.7 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, пункта 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, искусственное освещение указанной автомобильной дороги не производится.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 вышеуказанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах городского округа и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая осуществление муниципального
контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в
границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в
области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения является местная администрация.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 51 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола» к полномочиям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отнесены, в том числе организация благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (включая освещение улиц).

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 69 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола» городской округ «Город Йошкар-Ола» для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения может создавать муниципальные учреждения. При этом функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляет администрация городского округа «Город Йошкар-Ола».

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 декабря 2011 года № 365-V учрежден отраслевой (функциональный) орган по решению вопросов местного значения в области дорожного хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» - Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

В силу пункта 2.1 Положения об Управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного указанным решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», к основным задачам Управления отнесены, в частности организация благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», освещения улиц.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, суд правомерно удовлетворил требования прокурора о возложении на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанности организовать уличное освещение на спорном участке автомобильной дороги путем установки наружных осветительных приборов в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Вопреки доводам апелляционного представления у суда отсутствовали основания для удовлетворения аналогичных требований прокурора, заявленных к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», поскольку в силу вышеприведенного правового регулирования лицом, ответственным за организацию освещения на спорном участке автомобильной дороги, является Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Ссылки прокурора на то обстоятельство, что Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не является самостоятельным органом местного самоуправления, об обратном не свидетельствуют, Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» является муниципальным учреждением, созданным для осуществления полномочий администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в том числе по организации уличного освещения на спорном участке автомобильной дороги.

Таким образом, решение постановлено судом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Апелляционное представление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционного представления и возражений относительно него.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий                         Ал.В.Иванов

Судьи                  Е.В.Кольцова

А.Д.Халиулин