Решение по делу № 2-197/2017 от 15.06.2017

Дело № 2-197/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 года                                 п.г.т. Погар

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Лаптейкова О.М.,

при секретаре Черковец Т.В.,

с участием помощника прокурора Погарского района Брянской области Титоревской Л.В.,

представителя ответчика - главы Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области Афанасенко В.В., действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте администрации Погарского района Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности ответчика, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по предоставлению пользователям информации о деятельности администрации муниципального образования.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор Погарского района Брянской области сослался на то, что Федеральным законом от 09.02.2009 № 8 -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определено, что к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится, в том числе, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. К способам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относится размещение информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Не размещение ответчиком обязательной информации в сети «Интернет» влечет нарушение прав граждан и заинтересованных лиц на получение доступной и достоверной информации о деятельности администрации муниципального образования.

В силу вышеизложенного прокурор просит обязать администрацию Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области разместить на официальном сайте администрации Погарского района Брянской области www.pogaradm.ru информацию, предусмотренную ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Погарского района Титоревская Л.В. поддержала требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Афанасенко В.В. исковые требования прокурора Погарского района признал, при этом пояснил, что на официальном сайте администрации Погарского района в сети «Интернет» создан раздел «Долботовское сельское поселение», в котором до настоящего времени не размещена информация, указанная в исковых требованиях истца. В ближайшее время данная информация будет размещена на сайте.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 названного Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Закона).

Согласно положений ч.1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в числе прочих, информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Как следует из материалов дела, в нарушение положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте администрации Погарского района в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в разделе «Долботовское сельское поселение» отсутствуют следующие сведения:

- информация о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Долботовское сельское поселение, а именно: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, а именно: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, а именно: порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Данное обстоятельство подтверждается представлением прокурора Погарского района в адрес главы Долботовского сельского поселения об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, актом проверки и скриншотом интернет-сайта, а так же пояснениями представителя ответчика о том, что на данный момент указанная в иске прокурора информация на их сайте отсутствует.

Из ответа главы Долботовского сельского поселения прокурору Погарского района по результатам рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений федерального законодательства следует, что представление рассмотрено и неразмещение информации на интернет-сайте имело место.

Таким образом, судом с достоверностью установлено нарушение ответчиком исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно не размещение на официальном сайте администрации Погарского района в разделе «Долботовское сельское поселение» по адресу: www.pogaradm.ru информации о деятельности органа местного самоуправления Долботовского сельского поселения в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», которая доведена до пользователей не в полном объеме.

Не предоставление ответчиком предусмотренных Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведений через официальный сайт администрации Погарского района в сети «Интернет», ущемляет права граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление месячного срока по принятию мер для совершения действий по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте администрации Погарского района Брянской области является разумным. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте администрации Погарского района Брянской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области разместить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте администрации Погарского района по адресу: www.pogaradm.ru информацию, предусмотренную ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу;

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                                     О.М. Лаптейков