Решение по делу № 33-7169/2017 от 28.06.2017

Судья Лугинина О.В. Дело № 33-7169

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Крайниковой Т.В.,

судей Ковалёва С.А., Матосовой В.Г.,

при секретаре Сылко Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иващенко Ю.М. к начальнику отдела №5 ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в г. Уссурийске и ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании решения незаконным и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ - Драгалина А.С. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 февраля 2017 года, которым решение начальника отдела №5 ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в г. Уссурийске от 01.12.2015г. № о снятии Иващенко Ю.М. и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, признано незаконным; на ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ возложена обязанность рассмотреть вопрос о выплате субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на члена семьи Иващенко Ю.М. - Магомедова С.Ш. в соответствии с законом.

Заслушав доклад судьи Ковалёва С.А., выслушав объяснения Иващенко Ю.М. и его представителя - Стыцюк В.Н., полагающих решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Иващенко Ю.М. обратился в суд с указанным выше иском к начальнику отдела №5 ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в г. Уссурийске, просил признать принятое им решение от 01.12.2015г. № в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма его члена семьи - внучки Магомедова С.Ш., 12.11.2007г. рождения, отменить его и возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о выплате Магомедова С.Ш. субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

В обоснование данных требований Иващенко Ю.М. указал, что решением ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 22.12.2011г. № он и четверо членов его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением Хасанского районного суда Приморского края от 21.11.2011г. его внучка Магомедова С.Ш. была признана членом его семьи и подлежала учёту при определении размера субсидии на приобретение Иващенко Ю.М. жилого помещения в связи с его службой в вооруженных силах.

Оспариваемым решением члены семьи истца были сняты с указанного учета в связи с предоставлением ему соответствующего жилого помещения, однако при его принятии включение в состав членов семьи истца Магомедова С.Ш. учтено не было, что нарушило жилищные права последней. В связи с этим истец и обратился в суд с названным выше иском.

В судебном заседании истец и его представитель на иске настаивали.

Представитель ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился, дело рассмотрено судом в его отсутствие. В направленном в суд письменном отзыве против удовлетворения требований истца возражал, ссылаясь на то, что Магомедова С.Ш. была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, о чем истец был уведомлен письмом от 03.11.2015г. №. Соответствующее решение истцом обжаловано не было. Оспариваемым решением с указанного учета был снят истец и иные члены его семьи в связи с принятием 17.11.2015г. решения № о предоставлении им субсидии на приобретение жилого помещения. С требованием о постановке на указанный учет Магомедова С.Ш. и оформлении ей соответствующей субсидии истец обратился 08.09.2016г., то есть после рассмотрения вопроса о выплате ему и членам его семьи субсидии по существу. В удовлетворении указанного заявления истцу было отказано, о чем он был уведомлен письмом от 19.09.2016г. №.

В связи с изложенным, в силу положений Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», рассмотрение вопроса о признании нуждающимся отдельного члена семьи военнослужащего, а равно как и повторная реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением, исключается.

Судом постановлено указанное решение, на которое представителем ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ подана апелляционная жалоба с требованием о его отмене по доводам, аналогичным доводам ранее представленных возражений.

В поданных на апелляционную жалобу возражениях истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Указанные гарантии распространяются как на военнослужащих, так и, в силу прямого указания названых положений закона, на совместно проживающим с ними членам их семей.

Одной из форм обеспечения жильем военнослужащих является, предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса РФ и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п.2.1 и 4 указанной статьи, размер единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется, в том числе, исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с п.4 ст.15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями п.4 ст.15.1 настоящего Федерального закона, а также положений пп.«а» п.2 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011г. № 303 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации» и п.16 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», такой норматив определяется исходя из количества членов семьи военнослужащего и приходящейся на каждого из них общей площади жилого помещения.

Как следует из материалов дела, вступившим в силу решением Хасанского районного суда Приморского края от 21.11.2011г. Магомедова С.Ш., 2007г. рождения, признана членом семьи Иващенко Ю.М. с целью последующего учета ее при определении размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В связи с этим решением заместителя начальника ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 22.12.2011г. № Магомедова С.Ш. в числе иных членов семьи Иващенко Ю.М. была принята приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Вместе с тем, решением начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 17.11.2015г. № единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения была предоставлена Иващенко Ю.М. и совместно проживающим с ним членам семьи - Иващенко И.А., Иващенко Д.Ю, и Иващенко В.Ю. Соответственно Магомедова С.Ш. при расчёте размера указанной выплаты в качестве члена семьи истца учтена не была.

В последующем, решением начальника отдела №5 в г.Уссурийск ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 01.12.2015г. № истец и указанные члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что определение размера подлежащей выплате Иващенко Ю.М. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения без учета являющейся членом его семьи Магомедова С.Ш. нарушает её жилищные права.

Возложение на ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанности рассмотреть вопрос о выплате субсидии на члена семьи Иващенко Ю.М. - Магомедова С.Ш. обеспечивает восстановление ее нарушенных прав и при этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, не может расцениваться как повторная реализация военнослужащим своего права на обеспечение жилым помещением либо обособленное рассмотрение вопроса о признании нуждающимся отдельного члена семьи военнослужащего в смысле положений Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Доводы апелляционной жалобы о том, что Магомедова С.Ш., являясь несовершеннолетней, подлежала снятию с регистрационного учета по месту жительства в занимаемом истцом жилом помещении в связи со снятием с такого учета ее матери - Магомедова О.Ю,, не могут повлечь за собой отмену постановленного судом решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Из содержания ст.2 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст.3 указанного закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства обеспечивает необходимые условия для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

При этом, как разъяснено в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище.

Учитывая это, а также то обстоятельство, что, как указано выше, Магомедова С.Ш. была признана членом семьи Иващенко Ю.М. именно с целью последующего учета ее при определении размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения вступившим в силу решением суда, реализация указанных ее жилищных прав не была обусловлена ее возможным снятием с регистрационного учета по месту жительства.

Решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 февраля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ - Драгалина А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий : Судьи :