Решение по делу № 2а-1178/2017 от 15.06.2017

К делу №2а- 1178/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 года                                                                            ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                  Мельниковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания                Лихобабенко Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Выселковского района Коломиец М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выселковского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности должностных лиц администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район. В ходе проверки установлено, что несмотря на то, что в муниципальном образовании Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, до настоящего времени схемы электроснабжения, газоснабжения и в области обращения с отходами не разработаны и не утверждены. Указанное обстоятельство препятствует разработке и утверждению инвестиционной программы организацией коммунального комплекса. Вместе с тем проверки показала, что главой муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район не утверждены технические задания на разработку инвестиционных программ организации коммунального комплекса. Новомалороссийским МУ МПЖКХ до настоящего времени не разработана инвестиционная программа. Наличие инвестиционной программы на данном предприятии могло бы привлечь дополнительные денежные средства на реконструкцию и ремонт имеющихся коммунальных систем. Как было установлено в ходе ранее проведенных проверок коммунальные системы на территории поселения имеют высокую степень износа, что в свою очередь влечет увеличение аварийных ситуаций и снижение качества коммунальных услуг, а также увеличение роста тарифов на коммунальные услуги для потребителей. Ранее в 2016 году прокуратурой района главе муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений в сфере владения, пользования и распоряжения объектами жилищно-коммунального комплекса, в котором указывалось на необходимость утверждения технического задания на разработку инвестиционных программ организации коммунального комплекса, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, выразившееся в отсутствии схем электроснабжения, газоснабжения и в области обращения с отходами, а также не утверждении технического задания на разработку инвестиционных программ организации коммунального комплекса. Обязать администрацию муниципального образования Новомалороссийекое сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район разработать и утвердить схемы электроснабжения, газоснабжения и в области обращения с отходами. Обязать администрацию муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ организацией коммунального комплекса.

В судебное заседание представитель административного истца помощник прокурора Выселковского района Коломиец М.А. на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования прокурора признает.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что требования законны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с п.23 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГСК РФ) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - это документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления поселения на основании утвержденного в порядке, установленном настоящим Кодексом, генерального плана такого поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности должностных лиц администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район. В муниципальном образовании Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, до настоящего времени схемы электроснабжения, газоснабжения и в области обращения с отходами не разработаны и не утверждены. Указанное обстоятельство препятствует разработке и утверждению инвестиционной программы организацией коммунального комплекса

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее ФЗ № 210-ФЗ) представительные органы муниципальных образований осуществляют определенные полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, в том числе утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. На основании ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона органы местного самоуправления утверждают технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; устанавливают надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования; рассматривают проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; публикуют информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.

Согласно ст. 11 ФЗ № 210-ФЗ инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса, а подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса.

Как следует из материалов дела главой муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район не утверждены технические задания на разработку инвестиционных программ организации коммунального комплекса. Новомалороссийским МУ МПЖКХ до настоящего времени не разработана инвестиционная программа. Наличие инвестиционной программы на данном предприятии могло бы привлечь дополнительные денежные средства на реконструкцию и ремонт имеющихся коммунальных систем. Как было установлено в ходе ранее проведенных проверок коммунальные системы на территории поселения имеют высокую степень износа, что в свою очередь влечет увеличение аварийных ситуаций и снижение качества коммунальных услуг, а также увеличение роста тарифов на коммунальные услуги для потребителей.

27.06.2016 г. прокуратурой района главе муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений в сфере владения, пользования и распоряжения объектами жилищно-коммунального комплекса, в котором указывалось на необходимость утверждения технического задания на разработку инвестиционных программ организации коммунального комплекса, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указанные факты подтверждаются рапортом помощника прокурора района Коломиец М.А., копией представления от 27.06.2016 г. и ответом на представление.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности.

Бездействие администрации Новомалороссийского сельского поселения, выразившееся в не разработке схем электроснабжения, газоснабжения и в области обращения с отходами, препятствует разработке и утверждению инвестиционной программы организацией коммунального комплекса, что в свою очередь не позволяет привлекать инвестиции для модернизации, капитального ремонта систем коммунальной инфраструктуры.

Неисполнение указанных требований федерального законодательства нарушает права и законные интересы жителей Новомалороссийского сельского поселения, как потребителей коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для их жизни и здоровья.

С учетом изложенного, у суда имеется достаточно оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новомалороссийского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, выразившееся в отсутствии схем электроснабжения, газоснабжения и в области обращения с отходами, а также не утверждении технического задания на разработку инвестиционных программ организации коммунального комплекса.

Обязать администрацию муниципального образования Новомалороссийекое сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район разработать и утвердить схемы электроснабжения, газоснабжения и в области обращения с отходами.

Обязать администрацию муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ организацией коммунального комплекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2017 г..

Председательствующий:/подпись/

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда                 О.Н. Мельникова