Решение по делу № 33а-4310/2017 от 01.08.2017

Докладчик Ярадаев А.В. Апелляционное дело №33а-4310/2017

Судья Мартьянова А.В.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 августа 2017 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Орловой И.Н., Степановой Э.А., при секретаре судебного заседания Никитине П.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности организовать наружное освещение улиц, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 7 июня 2017 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Прокурор Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Чебоксары, в окончательном варианте просил возложить обязанность организовать наружное освещение улиц Береговая, Рассветная, Равнинная, во дворе домов № 4,6,8,10 по ул. 50 лет Октября г. Чебоксары в срок не позднее четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска приведены следующие обстоятельства.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Калининского района г. Чебоксары по коллективному обращению жителей указанных улиц, установлено отсутствие искусственного уличного освещения и уклонение администрации г. Чебоксары от его организации ввиду невхождения улиц в целевую муниципальную программу «Благоустройство и озеленение г. Чебоксары на 2011-2015 годы». В связи с этим прокуратурой района в адрес главы администрации г.Чебоксары внесено соответствующее представление, которое до настоящего времени не исполнено. Отсутствие искусственного освещения на улицах является нарушением требований действующего законодательства, прав на обеспечение безопасности дорожного движения и личной безопасности граждан в вечернее и ночное время суток.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 7 июня 2017 года административное исковое заявление прокурора удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация г.Чебоксары просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Представители заинтересованных лиц - МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», АО «Горсвет», Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с положениями ст.150, ст.307 КАС РФ судебная коллегия признала возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика - администрации г.Чебоксары – Еремеева Е.П., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Ивановой И.Г., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по результатам проведенной на основании коллективного обращения граждан проверки прокуратурой Калининского района г.Чебоксары выявлено отсутствие искусственного освещения улиц Береговая, Рассветная, Равнинная, дворов домов № 4,6,8,10 по ул. 50 лет Октября г. Чебоксары.

23 марта 2016 года по данному факту прокурором Калининского района г. Чебоксары в адрес главы администрации г. Чебоксары внесено представление о необходимости принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства и организации освещения улиц.

Представление прокурора администрацией г.Чебоксары не исполнено.

Принимая решение об удовлетворении административного заявления прокурора, суд руководствовался положениями ст.ст.2,14,16,17,37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», ст.41 устава муниципального образования г.Чебоксары – столицы Чувашской Республики и исходил из того, что неисполнение органом местного самоуправления требований закона создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, учитывая, что вопрос организации уличного освещения отнесен непосредственно к ведению органа местного самоуправления, а возложение администрацией г.Чебоксары на МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» обязанности по содержанию объектов освещения создает лишь благоприятные предпосылки для практического осуществления отнесенных к ведению органа местного самоуправления функций и не освобождает орган местного самоуправления от публичной обязанности организовать уличное освещение, при этом орган местного самоуправления вправе самостоятельно избрать способ реализации данной обязанности.

Кроме того, суд указал, что наличие искусственного освещения в городах и поселках в вечернее и ночное время предусмотрено СНиП и решение вопроса об объектах освещения не может быть поставлено в зависимость от их включения в соответствующую муниципальную программу, а заявленный прокурором срок исполнения решения суда исходя из обстоятельств дела, характера допущенного нарушения признает разумным и достаточным.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно пришел к выводу об удовлетворении требования прокурора.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

Также и п.25 ч.1 ст.7 устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики установлено, что к вопросам местного значения относится, в том числе организация благоустройства территории города Чебоксары (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями они вправе самостоятельно определять порядок их исполнения через свои структурные подразделения или подведомственные им учреждения.

Согласно ст.41 устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики администрация г.Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным указанным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.1.5 Положения об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары – администрации города Чебоксары администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Чувашской Республики и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также расчетные и текущие счета в банках и других кредитных учреждениях.

Согласно п.2.1 Положения об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары – администрации города Чебоксары одной из основных задач администрации является обеспечение реализации полномочий по решению вопросов местного значения.

Как следует из пп. 3.1,3.1.7 Положения об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары – администрации города Чебоксары, администрация в целях реализации возложенных на нее задач в области архитектуры и градостроительной деятельности выполняет, в частности, функцию организации благоустройства территории муниципального образования города Чебоксары (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Пунктом 6.8.3 Правил благоустройства территории города Чебоксары прямо предусмотрено, что строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляют специализированые организации по договорам с администрацией города.

При таких обстоятельствах обязанность по организации наружного освещения улиц судом правомерно возложена на администрацию г.Чебоксары.

Доводы апелляционной жалобы администраци г.Чебоксары о том, что она не является по делу надлежащим административным ответчиком, судебная коллегия расценивает как несостоятельные, поскольку они основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы администрации г.Чебоксары о невозможности исполнения возложенной судом обязанности ввиду отсутствия для этого в бюджете необходимых денежных средств судебная коллегия не считает заслуживающим внимания, поскольку отсутствие бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по решению вопросов местного значения.

В силу ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Следовательно, действуя добросовестно, администрация г.Чебоксары должна была завить в суде первой инстанции о том, что срок, окончательно указанный в требовании прокурора, является недостаточным для исполнения решения суда.

Между тем, как видно из материалов дела, по данному основанию администрация г.Чебоксары против удовлетворения требования прокурора не возражала.

С учетом изложенного на неправильность решения не указывает также и довод апелляционной жалобы администрации г.Чебоксары о том, что она не имеет возможность исполнить решение суда в установленный срок в связи с необходимостью проведения аукциона и заключения соответствующего муниципального контракта.

При необходимости администрацией г.Чебоксары в соответствии со ст.189 КАС РФ может быть поставлен вопрос об отсрочке исполнения решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене решения в апелляционном порядке (ч.1 ст.310 КАС РФ), из дела не усматривается.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

оставить без удовлетворения апелляционную жалобу администрации г.Чебоксары на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 7 июня 2017 года.

Председательствующий

Судьи