Решение по делу № 2а-1343/2017 от 17.10.2017

дело 2а-1343/2017

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

рассмотрев в с. Выльгорт 19 октября 2017 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мишарина А.А. о признании незаконным решения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, возложению обязанности устранить допущенное нарушение, не препятствовать проведению публичного мероприятия,

установил:

Мишарин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным решения № администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга. В обоснование требований указано, что <дата> Мишарин А.А. обратился в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с уведомлением о проведения публичного мероприятия в форме митинга, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления отказано в согласовании проведения митинга со ссылкой на то, что из поданного Мишариным А.А. уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга не ясно, на каком из специально отведенных мест: <адрес> или <адрес> планируется проведение публичного мероприятия в форме митинга. Находя отказ администрации муниципального района в согласовании проведения публичного мероприятия, не основанным на законе и нарушающим права и законные интересы, Мишарин А.А. также просил о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, не препятствовать проведению оспариваемого публичного мероприятия в форме митинга.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Иисследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), статье 21 Международного пакта О гражданских и политических правах от 16.12.1966.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту – Федеральный закон № 54-ФЗ).

Закон Республики Коми от 29.11.2012 № 91-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми» (далее по тексту – Закон Республики Коми № 91-РЗ) в соответствии с Федеральным законом № 54ФЗ регулирует некоторые вопросы проведения публичных мероприятий в Республике Коми.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ одной из форм проведения публичного мероприятия является митинг, под которым понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статьей 4 Федерального закона № 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (ч. 7 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пп. 1, 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

В части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ закреплено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ, Законом Республики Коми № 91-РЗ, в целях обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования на территории Республики Коми Правительством Республики Коми 25.12.2012 утверждено постановление № 598 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» (далее по тексту – постановление № 598).

Согласно приложения к Постановлению № 598 в с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми специально отведенными или приспособленными местами для коллективного обсуждения общественно-значимых вопросов являются <адрес> и <адрес>.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года № 484-О-П).

Основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия предусмотрены частью 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ, согласно которых орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Судом установлено и находит свое подтверждение в материалах дела, что <дата> в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» поступило уведомление Мишарина А.А. о проведения <дата> на <адрес> публичного мероприятия в форме митинга «<данные изъяты>» с примерным количеством участников - <данные изъяты>.

В своем ответе № от <дата> по результатам изученного уведомления администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» известила Мишарина А.А. о рассмотрении уведомления и предложила привести уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с положениями законодательства. В обоснование мотивов органом местного самоуправления указано на то, что уведомление не соответствует требованиям пункта 3 части 3 статьи 7 Федерального Закона № 54-ФЗ, поскольку из поданного Мишариным А.А. уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга не ясно, на каком из специально отведенных мест: Центральная площадь (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой) или Площадка у районного Дома культуры (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой, д. 57), – планируется проведение публичного мероприятия в форме митинга.

По убеждению суда, обжалуемое решение администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» по своему содержанию, вопреки доводам административного истца, не является отказом в согласовании проведении публичного мероприятия, а является предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ обоснованным предложением об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона № 54-ФЗ, а именно, в части указания места проведения публичного мероприятия. Указанное предложение о конкретизации места проведения митинга суд находит обоснованным.

Таким образом, оспариваемые административным истцом действия административного ответчика не противоречат Федеральному закону № 54-ФЗ, напротив, соответствуют положениям п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ.

Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих вышеуказанные утверждения административного ответчика и свидетельствующих о надлежащем определении места проведения публичного мероприятия в виде митинга.

Нет в материалах дела и доказательств совершения администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» каких-либо действий, указывающих на отказ административному истцу в проведении митинга обжалуемым решением от <дата>.

Оспариваемое решение администрации муниципального района позволяло административному истцу исправить недостатки своего уведомления, решить вопрос о согласовании места проведения мероприятия, после чего реализовать гарантированное ему статьей 31 Конституции Российской Федерации право на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом № 54-ФЗ. Следовательно, решение органа местного самоуправления от 11.10.2017 направлено не на ограничение права административного истца на проведение митинга, а наоборот - на оказание ему содействия в реализации этого права в соответствии с действующим законодательством.

Проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, предполагающем соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 54-ФЗ, иных законодательных актов Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ). Обязанность соблюдения этого принципа возлагается не только на органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и на организаторов и участников публичных мероприятий.

Указанный принцип применительно к настоящему делу означает, что административный истец вправе был реализовать свое право на проведение митинга только при условии соблюдения и выполнения всех требований Федерального закона № 54-ФЗ. Вместе с тем, направленное им уведомление о проведении митинга не отвечало требованиям названного закона, о чем указано выше. Следовательно, такое уведомление не давало истцу правомочий на проведение митинга, а проведение митинга при таком уведомлении нарушало указанный принцип.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком право административного истца не нарушено, не создано и препятствий для реализации его прав. Реализация права истца на проведение митинга в данном случае зависела не от действий органа местного самоуправления, а от действий самого административного истца, направленных на соблюдение требований Федерального закона № 54-ФЗ.

Поскольку административным ответчиком не было совершено незаконных действий по отказу в проведении публичного мероприятия, направленное в адрес административного истца <дата> решение соответствовало требованиям закона и прав административного истца не нарушало, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175–180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Мишарина А.А. о признании незаконным решения № администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, не препятствовать проведению оспариваемого публичного мероприятия в форме митинга оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                          Д.А. Колесникова