Решение от 06.07.2016 по делу № 2-3810/2016 от 16.05.2016

Дело № 2-3810/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста                             6 июля 2016 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи                 Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания            Бадаеве М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дертиевой Б. В. к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

установил:

Дертиева Б.В. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования, тем, что она с ххх работает в БУ РК «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты>. ххх между Дертиевой Б.В. и Министерством здравоохранения РК заключен договор № о предоставлении в 2015 г. единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возврате до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 г. на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта. Согласно п. 2.2. Договора Министерство здравоохранения РК обязано перечислить в течение 30 дней со дня заключения настоящего договора денежные средства в размере 1 000 000 руб. на лицевой счет медицинского работника после принятия решения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. Однако по настоящее время денежные средства истцом не получены. Полагает, поскольку Дертиева Б.В., заключив договор ххх имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, т.к. правоотношения возникли в период действия Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

Просит взыскать с Министерства здравоохранения РК в пользу Дертиевой Б.В.единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., из них: 500 000 руб. за счет средств бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования и 500 000 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия; взыскать с Министерства здравоохранения РК в пользу Дертиевой Б.В. сумму, уплаченную за юридическую помощь ООО «Аюрзащита», в размере ххх руб.

В судебное заседание Дертиева Б.В. не явилась. Представитель истца Чимидов Э.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить в полном объеме.

Представители Министерства здравоохранения РК, Министерства финансов РК, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.

Представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия ФИО1 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что Фонд участником и стороной договора не является, права и законных интересов истца не нарушал, предоставление в 2016 г. Дертиевой Б.В., прибывшей на работу в сельский населенный пункт и заключившей договор в 2015 г., невозможно, поскольку бюджетные ассигнования на осуществление компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим в 2015 году, не предусмотрены, представил письменные возражения, в которых в иске также просит отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона №326 от 29 ноября 2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 326) в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона №326, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Из материалов дела следует, что Дертиева Б.В., ххх г.р., окончила в ххх г. <данные изъяты>. ххх по трудовому договору № Дертиева Б.В. принята <данные изъяты> общеобразовательных учреждений БУ РК «<данные изъяты>», где и осуществляет трудовую деятельность по настоящее время.

В силу ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия" от 23 ноября 2011 г. N 308-IV-З статус населенного пункта села Троицкое определен как административный центр муниципального района.

Таким образом, медицинское учреждение, в котором истица осуществляет свою деятельность, относится к категории населенных пунктов, при трудоустройстве на территории которых медицинский работник имеет право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в связи с работой в сельском населенном пункте.

ххх Министерство здравоохранения РК (далее Министерство) заключило с истцом договор № о предоставлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 25 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок из другого населенного пункта. Предмет договора – единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 руб. медицинскому работнику прибывшему (переехавшему) на работу в БУ РК «<данные изъяты>». Финансовое обеспечение единовременной выплаты осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования РК из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств бюджета РК. Министерство обязано перечислить в течение 30 дней со дня заключения настоящего Договора денежные средства в размере 1 000 000 руб. на лицевой счет медицинского работника после принятия решения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (п.п. 1.1,1.2, 2.2 Договора).

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона №326 финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

Согласно положениям части 12.2 статьи 51 Федерального закона №326 иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения.

В целях реализации вышеуказанной нормы на территории Республики Калмыкия Правительство Республики Калмыкия постановлением №455 от 11 декабря 2015 г. утвердило «Порядок предоставления в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо в рабочий поселок» (далее Порядок).

В силу пунктов 1, 3, 4, 7, 13 Порядка - единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей (далее - выплата) предоставляется медицинским работникам медицинских организаций Республики Калмыкия в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта (далее - медицинские работники) и заключившим договор с Министерством здравоохранения Республики Калмыкия. Министерство здравоохранения Республики Калмыкия осуществляет прием документов медицинских работников, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты оформляется приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия. Финансовое обеспечение выплат медицинским работникам в 2014 году осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и средств бюджета Республики Калмыкия. Выплата предоставляется в пределах доведенных бюджетных ассигнований Министерства здравоохранения Республики Калмыкия на соответствующие выплаты в текущем финансовом году. Выплата перечисляется медицинскому работнику в течение 30 дней со дня заключения договора.

Договор № действующий, сторонами не оспорен.

Между тем, в установленный Договором срок, в течение 30 дней со дня его заключения, и на день рассмотрения данного дела, Дертиева Б.В. единовременную компенсационную выплату не получила.

Так как Дертиева Б.В. является медицинским работником в возрасте до 45 лет, имеет высшее профессиональное образование, прибыла в 2015 г. на работу в сельскую местность, с нею заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, но в установленный срок данная выплата не произведена, исковые требования подлежат удовлетворению ввиду их обоснованности.

Довод представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования об отсутствии правовых оснований для компенсационной выплаты в 2016 г. по договору, заключенному в 2015 г., подлежит отклонению, поскольку обязанность Министерства по данной выплате вытекает из договорных отношений сторон, которые истцом исполняются в полном объеме, а Министерством надлежащим образом не исполняются, как того требует положение ст. 309 Гражданского кодекса РФ.

Отсутствие заявок на доведение бюджетных ассигнований, их не утверждение и не направление в соответствующие инстанции не могут служить исключительными основаниями для нарушения прав и интересов истицы на получение компенсационной выплаты в полном объеме и в установленные сроки.

Не имеет юридического значения и не влияет на существо спора довод представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования о том, что фонд не является стороной договора, так как обязанность по непосредственному предоставлению и перечислению на счет получателя единовременной компенсационной выплаты возникает из договора, заключаемого между уполномоченным органом и медицинским работником, в равных долях за счет бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств бюджетов субъектов РФ.

Довод представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования о том, что Дертиеву Б.В. нельзя признать прибывшей на работу в сельскую местность отклоняется судом, поскольку, как уже было отмечено судом, Договор № не оспорен. Принятые Министерством здравоохранения Республики Калмыкия обязательства должны быть исполнены.

Суд считает Территориальный фонд обязательного медицинского страхования ненадлежащим ответчиком по делу.

Обсуждая требования в части взыскания с Министерства судебных расходов, понесенных истцом за оказание юридической помощи ООО «Аюрзащита» в размере ххх руб., суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В обоснование понесенных расходов истец представил суду договор об оказании юридических услуг № от ххх, по условиям которого вознаграждение составило ххх руб., которое согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от ххх истцом уплачено в полном объеме

Суд считает возможным с учетом степени сложности дела, времени его рассмотрения в суде, отсутствия возражений со стороны ответчиков, взыскать с Министерства в пользу истца Дертиевой Б.В. расходы за оказание юридической помощи в сумме ххх руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 000 000 (░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░, ░░ ░░░: 500 000 ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 500 000 ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                    ░.░. ░░░░░░░░░.