Решение по делу № 2-2712/2019 от 03.06.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                   г. Видное

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Зыряновой А.А.., при секретаре Ванюковой Я.В., с участием представителя истца Веремьевой Т.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Тарасовой В.В. к Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области о назначении пенсии,

                                         УСТАНОВИЛ:

Истец Тарасова В.В. обратилась в суд с иском к Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области, просила суд: признать незаконным решение комиссии ГУ-Главного Управления Пенсионного Фонда РФ №8 по городу Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Управление Пенсионного Фонда включить в стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ (01 год, 01 мес., 12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ (02 года, 09 мес., 18 дней) в должности медицинской сестры календарно; обязать включить в стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ. (29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ (1 мес., 01 дней) календарно; обязать Управление Пенсионного Фонда назначить Тарасовой В.В. пенсию с момента подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда по Ленинскому району с заявление о назначении досрочной     трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п.1 ст.28 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173 «О трудовых пенсиях в РФ», как медицинский работник, осуществляющий трудовую деятельность по охране здоровья населения. В системе здравоохранения Ленинского района Тарасова Вера Викторовна работает с 28.07.1987г. в должности палатной медицинской сестры кардиологического отделения Видновкой ЦРБ. Несмотря на изложенное, комиссия по назначению пенсий вынесла решение об отказе (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ. №) по причине недостаточности стажа.

            Не принят к зачету периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (1 год 01 месяц 12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 месяцев 18 дней) в должности медицинской сестры в «Муниципальном медицинском учреждении» и «Управлении здравоохранения», т.к. данные организации не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утверждённых постановление Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. №464. Списком должностей и учреждений работа в которых засчитается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждённым постановление Правительства от 29.10.2002г. №781.

          21.02.1994г. Постановлением Администрации Московской области было принято Постановление №31/1 «О формировании муниципальных органов управления здравоохранения». На основании этого было принято Постановление Главы Администрации Ленинского района от 07.06.1994г. №1363 «О создании Управления здравоохранения при Администрации Ленинского района» в структуру которого вошли все лечебно-профилактические учреждения: станция скорой медицинской помощи, психоневрологическая больница, кардиологической диспансер, дом ребёнка, кожно-венерологической диспансер.

            Одновременно в системе здравоохранения Постановлением Главы Администрации Ленинского р-на от 08.04.1994г.    №868 было организовано Ленинское районное территориальное медицинское объединение (РТМО) с правом юридического лица. Затем Постановлением Главы Администрации Ленинского района от 05.10.1994г. №2377, была произведена реорганизация Ленинского РТМО в Видновское муниципальное медицинское объединение (ВММО), в состав которого вошли:    Видновская больница с поликлиниками (взрослая, детская), родильный дом, стоматологическая поликлиника. Было произведено разграничение полномочий и функций между Управлением здравоохранения и ВММО, что отражено в Положении об Управлении здравоохранения и Уставе ВММО.

ВММО являлось юридическим лицом и было подведомственно Управлению здравоохранения в своей деятельности. То есть те учреждения, которые должны иметь статус юридического лица вошли в состав ВММО, без права юридического лица, а в действующей на тот момент номенклатуре учреждений, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФРС от 06.09Л994г. №464, Постановлением Правительства РФ от 22.09Л999г. №1066 данные наименования учреждений были не предусмотрены.

          Реорганизации в здравоохранении Московской области, в том числе и в Ленинском р-не проводились постоянно на основании Постановлений Правительства РФ. Это создавало и создает трудности в решении вопросов о назначении досрочных пенсий по старости. Однако данные документы комиссией не рассматривались и не были учтены при рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Следует заметить, что по тем же основаниям неоднократно, на протяжении 20 лет назначались досрочные пенсии сотрудникам здравоохранения, по решениям Видновского городского суда. Следовательно, эти периоды работы должны быть засчитано календарно.

            Не принят к зачету периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 дней) т.к. Правилами исчисления передов работы, дающих право на досрочное

назначение пенсий по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 не предусмотрено включение в специальный стаж указанным передов.

          Истец считает, что периоды повышения квалификации должны быть включены специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, так как повышение квалификации являлось целью обновления теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов лечения населения.

          В соответствии со ст.54 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г, действующее до 21.11.2011г., Закон обязывал медицинских работников проходить обучение по повышению квалификации, а также в соответствии с пп.2, п.1 ст.72 ФЗ от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинские работники осуществляют профессиональную переподготовку и повышение квалификации по направлению работодателя. Сведения о результатах повышения квалификации и профессиональной подготовке специалистов направляются в кадровые службы по месту их основной работы. Кроме того, за период повышения квалификации, за истцом сохранился средний заработок и место работы, должность, что предусмотрено ст. 187 Трудового кодекса РФ. При этом из заработной платы истца производились соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе и в пенсионный.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

         Судом установлено, что истец Тарасова В.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ Главного Управления ПФР №8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением Комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости по основаниям, установленным п.п. 20.п.1 ст. 30 ФЗ №400 –ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ.            Решением комиссии ответчика страховой стаж истца, с учётом зачтённых периодов работ, составил 31 год 05 месяцев и 17 дней, специальный стаж составил 25 лет 11 месяцев и 07 дней. Решением Комиссии истцу не зачтены следующие спорные периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ (01 год, 01 мес., 12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ (02 года, 09 мес., 18 дней) в должности медицинской сестры в «Муниципальном медицинском учреждении» и «Управлении здравоохранения», так как данные организации не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утверждённых постановление Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. №464. Списком должностей и учреждений работа в которых засчитается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждённым постановление Правительства от 29.10.2002г. №781; с ДД.ММ.ГГГГ. (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ. (1 мес., 01 дней) курсы повышения квалификации, так как Правилами исчисления периодов работы, дающими право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 не предусмотрено включение в специальный стаж указанного периода.

Решение Комиссии ответчика не соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 (далее - Список от 29.10.2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

      Согласно Списку к учреждениям здравоохранения, работа в которых в должности медицинской сестры предоставляет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости отнесены больницы всех наименования.

        Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Московской области издано Постановление № «О формировании муниципальных органов управления здравоохранения». На основании этого было принято Постановление Главы Администрации Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Управления здравоохранения при Администрации Ленинского района», в структуру которого вошли все лечебно-профилактические учреждения: станция скорой медицинской помощи, психоневрологическая больница, кардиологической диспансер, дом ребёнка, кожно-венерологической диспансер.

            Одновременно в системе здравоохранения Постановлением Главы Администрации Ленинского р-на от ДД.ММ.ГГГГ № было организовано Ленинское районное территориальное медицинское объединение (РТМО) с правом юридического лица. Затем Постановлением Главы Администрации Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, была произведена реорганизация Ленинского РТМО в Видновское муниципальное медицинское объединение (ВММО), в состав которого вошли:    Видновская больница с поликлиниками (взрослая, детская), родильный дом, стоматологическая поликлиника. Было произведено разграничение полномочий и функций между Управлением здравоохранения и ВММО, что отражено в Положении об Управлении здравоохранения и Уставе ВММО.

        ВММО являлось юридическим лицом и было подведомственно Управлению здравоохранения в своей деятельности. Таким образом, те учреждения, которые должны иметь статус юридического лица вошли в состав ВММО, без образования юридического лица, а в действующей на тот момент номенклатуре учреждений, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФРС от ДД.ММ.ГГГГ. №, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № данные наименования учреждений не были предусмотрены.

Таким образом, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. (1 год 01 месяц 12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 месяцев 18 дней) в должности медицинской сестры в «Муниципальном медицинском учреждении» и «Управлении здравоохранения» подлежат включению в специализированный страховой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Так же, указанным решением Комиссии ответчика не зачтены периоды нахождения истца в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ. (28 дней), с 08ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ. (1 мес., 01 дней)

         Указанные периоды подлежат включению в специализированный страховой стаж, поскольку прохождению данной службы предшествовала и следовала за ней работа, дающая право на льготное пенсионное обеспечение, что соответствует Разъяснениям Минтруда и социального развития РФ от 17.10.2003 г. N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Минтруда России от 17.10.2003 г. N 70, Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590.

С учётом зачтённых в страховой стаж периодов работ, условия для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости имеются. Так как истец Тарасова В.В. с заявлением о назначении пенсии обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, в чём ей было необоснованно отказано, что досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению истцу с ДД.ММ.ГГГГ года

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

                                                     РЕШИЛ:

Исковые требования Тарасовой В.В. к ГУ- Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии ГУ-Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии в отношении Тарасовой Веры Викторовны.

Обязать ответчика ГУ- Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области включить в специализированный страховой стаж истца Тарасовой В.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ1 год 01 месяц 12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 месяцев 18 дней) календарно в должности медицинской сестры в «Муниципальном медицинском учреждении» и «Управлении здравоохранения»; с ДД.ММ.ГГГГ. (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ (1 мес., 01 дней) календарно обучение на курсах повышения квалификации.

Обязать ответчика Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области назначить истцу Тарасовой В.В. досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированное форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                          Зырянова А.А.