Решение по делу № 33-3650/2017 от 13.06.2017

Судья Бош Н.А.      Дело № 33-3650/2017 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей     Ус Е.А., Орловой И.А.,

при секретаре     Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 19 июня 2017 года дело по апелляционной жалобе представителя Шукюрова Э.Т.О.-Шукюрова А.Т. на решение Печорского городского суда Республики Коми от 03 мая 2017 года, по которому:

Исковые требования Шукюрова Э.Т.О. к Управлению на транспорте МВД России по СЗФЛ о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, премии оставлены без удовлетворения.

        Заслушав доклад судьи Орловой И.А., объяснения Шукюрова Э.Т.о., представителя истца-Шукюрова А.Т., представителя Сыктывкарского линейного управления МВД РФ на транспорте Апаршиной Е.В., Слипченко С.И., заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шукюров Э.Т.о. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по СЗФО о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, премии, указывая, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проходил службу на разных должностях ... ЛУ МВД России на транспорте, на момент увольнения состоял в должности ... ЛУ МВД России на транспорте. <Дата обезличена> в отношении истца возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.... ст.... УК РФ и избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до <Дата обезличена>. Находясь в СИЗО №... ... <Дата обезличена> истцу поступило уведомление с выпиской из приказа от <Дата обезличена>. <Номер обезличен> об увольнении со службы в органах внутренних дел по п. ... ч. ... ст. ... Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Истец считает увольнение незаконным, так как проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не совершал. Также считает, что нарушена процедура увольнения, поскольку об отстранении от работы он не был уведомлен, участие в служебной проверки не принимал, объяснений в ходе служебной проверки от него не требовали, с заключением служебной проверки не ознакомлен.

Суд принял указанное выше решение, с которым не согласился представитель истца. В поданной апелляционной жалобе представитель истца просит отменить решение как незаконное и необоснованное. Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что уголовное дело в отношении Шукюрова Э.Т. о. частично прекращено, что указывает на незаконность приказа об увольнении. Материалы дела не содержат доказательства совершения истцом проступка. У истца до увольнения не затребованы письменные объяснения, истец не был ознакомлен с представлением к увольнению, в день увольнения со службы истца не ознакомили под расписку с выпиской из приказа. Кроме того, представитель указывает на незаконное отстранение истца со службы и на то, что его доверитель не мог быть уволен, так как был отстранен от службы до завершения расследования. С Шукюровым Э.Т. о. не произведен окончательный расчет при увольнении, не проведена беседа до увольнения со службы, приказ об увольнении истца не согласован с кадровым и правовым подразделениями, служебная проверка в отношении Шукюрова Э.Т. о. назначена неуполномоченным лицом.

Проверив материалы дела, выслушав истца, его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика, просивших оставить без изменения решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает, исходя из следующего.

Порядок прохождения службы сотрудников органов внутренних дел урегулирован специальными нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ).

Нормы Трудового кодекса РФ применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ одним из оснований расторжения контракта, заключенного с сотрудником органов внутренних дел, является совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец проходили службу в органах внутренних дел РФ, на момент увольнения Шукюров Э.Т.о. состоял в должности ... ЛУ МВД России на транспорте. Согласно приказу Врио начальника Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Шукюрову Э.Т.о. предоставлен основной отпуск за <Дата обезличена> с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на основании рапорта от <Дата обезличена>. <Дата обезличена> Сыктывкарским следственным отделом на транспорте СЗСУ СК России в отношении Шукюрова Э.Т.о. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч... ст.... УК РФ. В рамках расследуемого уголовного дела истец задержан в порядке предусмотренном ст.91 УПК РФ.

<Дата обезличена> Сыктывкарским городским судом в отношении Шукюрова Э.Т.о избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Приказом начальника УТ МВД России по СЗФО <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Шукюров Э.Т.о. временно отстранен от выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности с <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> Врио начальником Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте направлено представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации Шукюрова Э.Т.о.

<Дата обезличена> сотрудниками Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте составлен акт <Номер обезличен> о невозможности проведения беседы в связи с предстоящим увольнением со службы в органах внутренних дел Шукюрова Э.Т.о. по причине его нахождения в ИВС УМВД России по ..., а также акт <Номер обезличен> о невозможности ознакомления с представлением к увольнению.

    В связи с проведением служебной проверки от истца затребовано письменное объяснение.

    Заключением служебной проверки от <Дата обезличена> установлено, что Шукюров Э.Т.о. совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, а именно: находясь <Дата обезличена> в служебной командировке и выполняя при этом служебное задание по проверке оперативно-служебной деятельности ... линейного отдела полиции в административном здании ... ЛОП незаконно получил от начальника ... ЛОП ФИО денежные средства в сумме более ... рублей за общее покровительство и попустительство по службе.

    По результатам служебной проверки принято решение об увольнении истца со службы в органах внутренних дел РФ по п. ... ч. ... ст. ... Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

    Приказом начальника УТ МВД России по СЗФО <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Шукюров Э.Т.о. уволен со службы в органах внутренних дел по п. ... ч. ... ст. ... Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), <Дата обезличена>.

Выписка из приказа об увольнении со службы от <Дата обезличена>. <Номер обезличен> направлена истцу заказным письмом по месту его регистрации и в следственный изолятор №... ФКУ СИЗО....

    Отказывая Шукюрову Э.Т.о. в удовлетворении требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что факт совершения Шукюровым Э.Т.о. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, подтвержден материалами дела, порядок увольнения истца со службы соблюден.

Судебная коллегия с выводами и решением суда согласна, а доводы апелляционной жалобы считает несостоятельными, не соответствующими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 N 7-П, Определения от 21.12.2004 N 460-О, от 16.04.2009 N 566-О-О, от 25.11.2010 N 1547-О-О и от 21.11.2013 N 865-О).

Следовательно, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 342-ФЗ, ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

Возможность увольнения со службы на основании п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции РФ, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по указанному основанию является проступок, умаляющий авторитет органов внутренних дел и противоречащий требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние дисциплинарная, административная либо уголовная ответственность.

При этом юридически значимым обстоятельством является совершение сотрудником действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника полиции, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне ее, подрывающих деловую репутацию, авторитет органов внутренних дел.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не совершал проступок порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, уголовное дело в отношении Шукюрова Э.Т.о. частично прекращено, не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку именно факты возбуждения в отношении истца уголовного дела по ч.... ст.... УК РФ, избрания ему меры пресечения в виде заключения под стражу, явились следствием совершения им проступка. Таким образом, причинен ущерб не только репутации истца, как сотрудника полиции, но и авторитету федерального органа исполнительной власти в целом.

Доводы жалобы о несоблюдении ответчиком установленного порядка увольнения истца со службы, судебная коллегия признает несостоятельными, они не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда, так как не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены состоявшегося судебного решения, и сводятся к повторению правовой позиции, изложенной в исковом заявлении и судебном заседании, которая была предметом исследования и оценки суда, с которой судебная коллегия соглашается.

Решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Печорского городского суда Республики Коми от 03 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шукюрова Э.Т.О.-Шукюрова А.Т.,-без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи