Решение по делу № 12-100/2018 от 04.12.2018

                                        Дело №...

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2018 г.                               ...

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Ронгонен М.А., при секретаре Медведевой О.Г., рассмотрев жалобу казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог» на постановление заместителя главного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Петухова В.А. от 13 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог»,

установил:

постановлением заместителя главного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Петухова В.А. от 13 ноября 2018 г. КУ РК «Управтодор РК» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 160000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

КУ РК «Управтодор РК» с постановлением не согласно, обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, прекратить производство по делу, указывая, что в протоколе об административном правонарушении в части места совершения правонарушения неверно установлена автодорога, на которой совершено правонарушение, указано ..., однако данная дорога именуется как .... В акте осмотра также неверно установлено наименование дороги. Также ни в протоколе, ни в акте осмотра не указан километраж автодороги, на которой совершено правонарушение, что не позволяет определить место совершения правонарушения. Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, применяются и регулируют отношения при осуществлении деятельности в лесах. КУ РК «Управтодор РК» создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия регионального или муниципального значения. В целях организации работ по содержанию сети автомобильных дорог на период с 24.04.2018 по 30.04.2019 был заключен государственный контракт с ООО «<...>», согласно которому подрядчик обязался выполнить комплекс работ по содержанию сети автомобильных дорог, к чему относится поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке, уборка порубочных остатков в кучи с вывозкой и утилизацией на полигонах. КУ РК «Управтодор РК» обязало ООО «<...>» произвести очистку полосы отвода автомобильной дороги, в свою очередь ООО «<...>» обязал субподрядчика ООО «<...>» произвести очистку указанной полосы отвода. Нарушения были устранены 28.08.2018. Учитывая, что каких-либо негативных последствий, вызванных не очисткой полосы отвода на участке автодороги не установлено, КУ РК «Управтодор РК» считает правонарушение малозначительным. При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого составлен протокол или вынесено постановление. Территориальная подсудность должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Представитель КУ РК «Управтодор РК» Круглов С.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании представители Министерства природных ресурсов и экологии РК Маркова Н.В., Максимов В.И. против жалобы возражали, ссылаясь на то, что в наименовании дороги в протоколе об административном правонарушении допущена техническая ошибка. Эта дорога единственная, другой дороги в том месте нет. Представитель КУ РК «Управтодор РК» был в этих кварталах и выделах. Требование об устранении нарушений было выдано, оно не было оспорено, было исполнено. Техническая ошибка была устранена при вынесении постановления, в нем наименование дороги указано верно. КУ РК «Управтодор РК» является субъектом правонарушения, поскольку данная дорога закреплена за ним на праве оперативного управления. Ранее на территории Республики Карелия у КУ РК «Управтодор РК» были аналогичные правонарушения, поэтому данное правонарушение нельзя признать малозначительным. Наказание назначено минимальное.

Исследовав доводы жалобы, проверив дело, заслушав явившихся лиц, считаю, что постановление следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В силу требований ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктом 25 Правил установлено, что полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильная дорога ... включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия (распоряжение Правительства Республики Карелия от01.11.2010 №...).

Как следует из материалов дела, 30.07.2018 должностными лицами ГКУ РК «... центральное лесничество» при патрулировании территории лесного фонда выявлено, что в полосе отвода автомобильной дороги ..., прилегающей к лесному массиву в квартале 40 выдел 28.1, 27, 25, 25.2, 23, 25.1, 11.3, 14, 18.1, 22 квартал 41 выдел 33, 33.1, 32, 31, 21, 12.1, 13.1, 23.1, 24.1, 27, 28, 3 ... участкового лесничества находятся порубочные остатки в виде срубленной древесины и сучьев, сложенные в кучи на расстоянии менее 10 метров от стены леса, о чем составлены акты патрулирования и осмотра от 30.07.2018.

Таким образом, КУ РК «Управтодор РК» нарушило п. 25 Правил.

Довод жалобы о том, что данные Правила на КУ РК «Управтодор РК» не распространяются, является ошибочным.

Факт административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся доказательств: протоколом об административном правонарушении №...-Выг от 16.08.2018, актами патрулирования и осмотра от 30.07.2018, иными документами.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с Уставом КУ РК «Управтодор РК» казенное учреждение создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия регионального или межмуниципального значения.

Основываясь на ст. 296 Гражданского кодекса РФ, ст. 6 Бюджетного кодекса РФ должностное лицо пришло к правильному выводу, что КУ РК «Управтодор РК» несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Республики Карелия.

В связи с этим довод жалобы о том, что ответственность за уборку порубочных остатков несет подрядчик ООО «<...>», также является несостоятельным.

Ссылка подателя жалобы на расхождениях в документах относительно места совершения правонарушения, а именно, наименования дороги, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку указанные в акте осмотра и протоколе об административном правонарушении наименования дороги являются технической ошибкой, которая была устранена при вынесении обжалуемого постановления путем правильного указания наименования дороги. Кроме того, как пояснял представитель КУ РК «Управтодор РК», он выезжал на место совершения правонарушения. Также КУ РК «Управтодор РК» был направлен чертеж дороги с обозначением места совершения правонарушения.

При этом, требование от 31.07.2018 №... об устранении нарушения было частично исполнено, о чем составлен акт от 21.08.2018, а затем было полностью исполнено, о чем свидетельствует акт осмотра от 25.10.2018.

Наказание юридическому лицу назначено ниже санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения наказания ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным не имеется.

Правила территориальной подсудности рассмотрения дела не нарушены.

Таким образом, постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, от 13 ноября 2018 г. Петухова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) М.А. Ронгонен

Копия верна. Судья                             М.А. Ронгонен