Решение по делу № 12-54/2017 от 09.06.2017

12-54/2017

РЕШЕНИЕ

г. Борисоглебск                                                                                               01 августа 2017 г.

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области                        Ишкова А.Ю.,

    с участием:

    представителей ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО»:                       Краснова Б.М., Садыриной Т.И.,

    представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области:                                                             Куликова Д.В.,

                 рассмотрев жалобу ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное главным государственным инспектором Борисоглебского городского округа, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель Куликовым Д.В. по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель Куликова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере четыреста тысяч рублей (том 1 л.д.155-158).

Генеральный директор ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» с постановлением не согласился и подал в Борисоглебский городской суд жалобу (том 1 л.д.2-4), в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду того, что:

- отсутствует состав и событие административного правонарушения, а также вина предприятия;

- вся деятельность организации строилась и продолжает осуществляться на основании государственных программ по обустройству вынужденных переселенцев, которая начала осуществляться с 1993 г. и продолжает осуществляться по настоящее время;

- земля, использовалась для строительства и эксплуатации девяти 20-ти квартирных жилых домов для дальнейшего расселения в нем указанной категории российских граждан. В соответствии с проектом застройки по территории этого участка проходят инженерные сети, проведенные организацией, построена трансформаторная подстанция. К 2014 году удалось завершить строительство двух из девяти 20-ти квартирных жилых домов по <адрес> и <адрес>. Квартиры переданы в собственность вынужденным переселенцам. По земельным участкам под жилыми домами по <адрес> общей площадью 829 кв.м. и по <адрес> площадью 842 кв.м были проведены кадастровые работы по согласованию местоположения, уточнены границы участков.

- После проведения кадастровых работ по земельному участку, предназначенному для строительства семи жилых домов в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. получена «кадастровая выписка о земельном участке» с сохранившимся кадастровым номером участка №. Согласно этой выписки, площадь этого земельного участка составляет 14716м2. С 01.01.2017г. по земельному участку общей площадью 14716 кв.м. под незавершенным строительством 7 жилых домов по <адрес> выполнены кадастровые работы, составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Участок поставлен на кадастровый учет.

- отсутствует причиненный вред государству и третьим лицам, а именно: не нанесен вред земельному участку, предоставленному организации для строительства жилых домов, и материальный ущерб местному бюджету при его использовании;

- в постановлении не указан порядок и срок его обжалования, что ущемляет права лица, обратившегося за защитой своих прав.

В судебном заседании представители ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО» Краснов Б.М. и Садырина Т.И. поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. А также пояснили, что земельный участок, отведенный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, используется организацией для строительства. Строительные работы ведутся с 2003 года до настоящего времени, часть выстроенных помещений переданы гражданам, два дома фактически эксплуатируются.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области - главный государственный инспектор Борисоглебского городского округа, Грибановского, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель - Куликов Д.В., действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился, представил возражения на жалобу (л.д.176-179).

В судебном заседании, назначенном на 14 часов 30 минут 31 июля 2017 года, объявлялся перерыв до 09 часов 01 августа 2017 года

Выслушав объяснения указанных лиц, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Постановлением главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель Куликова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ (л.д.155-158), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст. 8.8 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ, неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений п. 1 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из постановления (том 1, л.д.156), ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО» привлечено к ответственности за то, что в период времени с 01.01.2005 (истечение срока действия разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ. №) и на дату проведения проверки, вышеуказанный земельный участок не использует для строительства семи 5-ти этажных 20-ти квартирных жилых домов. На земельном участке имеются 7 незавершенных строительством объектов. Адресные ориентиры объектов: <адрес> <адрес>, являются блокированными жилыми домами со степенью готовности 8%, 11 % и 15 % соответственно. Объекты, находящиеся по <адрес>, являются отдельно стоящими 3-х этажными многоквартирными жилыми домами со степенью готовности 30%, 40% и 35% соответственно. Строительные работы на земельном участке не ведутся.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения по рациональному использованию земель.

Объективная сторона состава вменяемого ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО» административного правонарушения выражается в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оспариваемым постановлением должностного лица организации вменяется неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, площадью 14 176 кв.м., местоположением: <адрес>, кадастровый номер – №. Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ, №, на земельный участок (л.д.95), его площадь составляет 14 716 кв.м., разрешенное использование: для строительства девяти 5-ти этажных 20-ти квартирных жилых домов.

Документ – основание владения организацией указанным земельным участком, площадью 14 176 кв.м., в материалах административного дела отсутствует.

Как усматривается из Постановления Администрации г. Борисоглебска и Борисоглебского района № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое представитель административного органа ссылался в судебном заседании, ТЭПКЦ «ХОКО» был отведен земельный участок, для проектирования и строительства девяти 5-ти этажных 20-ти квартирных жилых домов в <адрес>, площадью 1,84 га (том 1 л.д.115).

При этом, Разрешение на выполнение строительно – монтажных работ № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия – четыре года со дня выдачи, на основании которого должностным лицом в постановлении сделан вывод о виновности заявителя (л.д.118), также выдано на выполнение всех видов строительно – монтажных работ на девять пятиэтажных домов.

Согласно постановлению о назначении административного наказания, организации вменяется неиспользование земельного участка, отведенного для строительства семи домов. Как установлено в судебном заседании, два дома, для строительства которых был отведен земельный участок, организацией построены, проведены кадастровые работы по формированию земельных участков под этими домами, за счет чего уменьшилась общая площадь земельного участка, отведенного для строительства девяти домов.

Указанные доводы представителей ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО» подтверждаются кадастровыми паспортами на земельные участки по <адрес> (том 1 л.д.208-211).

Кроме того, согласно тексту обжалуемого постановления, на земельном участке на момент проверки имеется семь объектов незавершенного строительства разной степени готовности.

В соответствии с представленными суду документами, в период с 2014 года по настоящее время производится оформление документов по передаче в собственность гражданам квартир в выстроенных жилых домах (том 1 л.д.212- том 2 л.д.33).

По договору купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 180-181) незавершенные строительством объекты по <адрес> проданы организацией ФИО1 Решением Борисоглебского горсуда от 01.06.2017 года, вступившим в законную силу 04.07.2017 года за ФИО1. признано право собственности на указанные объекты.

Изложенное свидетельствует о том, что в действиях организации, привлекаемой к административной ответственности, отсутствуют признаки неиспользования земельного участка.

В постановлении не указаны основания владения организацией земельным участком площадью 14 176 га. Обстоятельством, подлежащим выяснению должностным при решении вопроса о виновности организации, являлся период времени, в течение которого, участок не использовался организацией. Однако, в постановлении отсутствуют сведения о том, в какой период времени возведены выстроенные дома, а также имеющиеся на земельном участке объекты незавершенного строительства.

На основании изложенного прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО».

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное главным государственным инспектором Борисоглебского городского округа, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель о привлечении ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ: ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего решения.

Судья                                                                                              А.Ю.Ишкова