Решение по делу № 5-81/2017 от 30.03.2017

Дело № 5-81/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 мая 2017 года                                                                           г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Рахматуллина Залифа Магсумовна, рассмотрев в здании Нефтекамского городского суда, расположенном по адресу: г.Нефтекамск, ул.Нефтяников, д.28, материалы дела                       об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Башкирская генерирующая компания» привлекается к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации                              об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по следующим основаниям.

В результате плановой выездной проверки ООО «БГК», проведенной                            в соответствии с приказами Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,                       от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ООО «БГК», обязанное соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность с их нарушением, отраженным в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате производственной деятельности ООО «БГК», образуются отходы производства и потребления.

Так, в ходе визуального осмотра территории филиала ООО «БГК» «Кармановская ГРЭС» в том числе установлено, что в западной части размещены биологические очистные сооружения (БОС) для глубокой очистки хозбытовых сточных вод                          от Кармановской ГРЭС и жилой застройки с. Энергетик, а также близких по составу ряда локальных производственных стоков с промплощадки ГРЭС.

БОС предусматривают механическую очистку стоков на решетках, в песколовках            и первичных отстойниках; биологическую очистку в аэротенках и вторичных отстойниках; доочистку стоков в биореакторах, обеззараживания в контактных резервуарах.

В результате очистки получается два вида отхода: ил БОС и песок БОС.

В составе БОС также имеются 4 бетонные иловые площадки (карты) размерами 55,2х25,6 м: № 1, № 2 и № 3 для сбора ила БОС и № 04 для сбора песка БОС.

На момент осмотра площадка № 3 была очищена, на остальных площадках присутствовал ил БОС и песок БОС.

В ходе осмотра территории ООО «БГК» специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» из карты № 2 была отобрана проба содержащегося в ней на обезвоживании отхода (в соответствии с проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «БГК» - ил БОС - учтен как отход 5 класса опасности для окружающей среды).

Вышеуказанное подтверждается протоколом осмотра территории                                  №-П/СА-1, протоколом отбора проб №, актом отбора проб отходов № от ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ООО «БГК» - руководителя направления экологии ООО «БГК» Е.М. (доверенность             № от ДД.ММ.ГГГГ), а так же видеосъемкой.

По результатам анализов отобранной пробы отхода установлено, что данный отход - ил БОС - относится к 4 классу опасности для окружающей среды (протокол результатов биотестирования № от ДД.ММ.ГГГГ)

Таким образом, у филиала ООО «БГК» «Кармановская ГРЭС» при обращении               с отходами производства и потребления отсутствует паспорт опасного отхода                       на образующийся в процессе своей производственной деятельности отход 4 класса опасности для окружающей среды - ил БОС - и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 г. № 712, в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан данный паспорт не представлен.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение                          к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации                      об административных правонарушениях - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

На судебном заседании представитель ООО «Башкирская генерирующая компания» Харисов Л.Ф., действующий по доверенности свою вину в совершении данного правонарушения не признал, представил объяснение, в котором пояснил следующее. Представленные доказательства не отвечают требованиям относимости                  и допустимости, событие вменяемого административного правонарушения и вину Общества не доказывают. Протокол результатов биотестирования № от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством наличия у общества отхода 4 класса опасности, поскольку пробы, представленные на анализ, были отобраны с нарушением предъявляемых к такой процедуре правил. В ходе отбора проб были допущены существенные нарушения нормативных документов регулирующих порядок отбора,                  а также представленные документы имеют внутренние противоречия. Порядок отбора               не соблюден полностью. Поскольку Управлением Росприроднадзора по РБ представлены доказательства, полученные с нарушением закона, протокол результатов биотестирования № от ДД.ММ.ГГГГ как итог отбора проб в ходе проведенной проверки не может служить в качестве допустимого и достоверного доказательства наличия у Общества отхода 4 класса опасности, а значит и события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.Материалами дела не подтверждается наличие                  у Общества отхода «ил БОС» 4 класса опасности, отсутствие паспорта на который вменяется в вину Обществу. Считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ в данном случае отсутствует, производство по делу должно быть прекращено.

Представитель Росприроднадзора по РБ Ахметов Т.В., действующий                           по доверенности, считает, что при проведении в отношении ООО «БГК» плановой выездной проверки была нормы законодательства РФ нарушены ими не были. Считает, что ООО «БГК» должно быть привлечено к административной ответственности по                      ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя ООО «БГК», представителя Росприроднадзора                       по РБ, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого                   к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по                   их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делу входят, в том числе, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из: протокола об административном правонарушении №                 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «БГК», обязанное соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность с их нарушением, отраженным в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ В результате производственной деятельности ООО «БГК», образуются отходы производства                         и потребления. Так, в ходе визуального осмотра территории филиала ООО «БГК» «Кармановская ГРЭС» в том числе установлено, что в западной части размещены биологические очистные сооружения (БОС) для глубокой очистки хозбытовых сточных вод от Кармановской ГРЭС и жилой застройки с. Энергетик, а также близких по составу ряда локальных производственных стоков с промплощадки ГРЭС. БОС предусматривают механическую очистку стоков на решетках, в песколовках и первичных отстойниках; биологическую очистку в аэротенках и вторичных отстойниках; доочистку стоков                   в биореакторах, обеззараживания в контактных резервуарах. В результате очистки получается два вида отхода: ил БОС и песок БОС. В составе БОС также имеются                      4 бетонные иловые площадки (карты) размерами 55,2х25,6 м: № 1, № 2 и № 3 для сбора ила БОС и № 04 для сбора песка БОС. На момент осмотра площадка № 3 была очищена, на остальных площадках присутствовал ил БОС и песок БОС. В ходе осмотра территории ООО «БГК» специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» из карты № 2 была отобрана проба содержащегося в ней на обезвоживании отхода (в соответствии с проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «БГК» - ил БОС - учтен как отход 5 класса опасности для окружающей среды). Вышеуказанное подтверждается протоколом осмотра территории                             №, протоколом отбора проб №, актом отбора проб отходов №/Б от ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ООО «БГК» - руководителя направления экологии ООО «БГК» Е.М. (доверенность             № от ДД.ММ.ГГГГ), а так же видеосъемкой. По результатам анализов отобранной пробы отхода установлено, что данный отход - ил БОС - относится к 4 классу опасности для окружающей среды (протокол результатов биотестирования №                  от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, у филиала ООО «БГК» «Кармановская ГРЭС» при обращении с отходами производства и потребления отсутствует паспорт опасного отхода на образующийся в процессе своей производственной деятельности отход 4 класса опасности для окружающей среды - ил БОС - и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан данный паспорт не представлен.

Судом достоверно установлено, что представленные доказательства не отвечают требованиям относимости и допустимости, событие вменяемого административного правонарушения и вину Общества не доказывают, исходя из следующего.

Протокол результатов биотестирования № от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством наличия у общества отхода 4 класса опасности, поскольку пробы, представленные на анализ, были отобраны с нарушением предъявляемых к такой процедуре правил. В ходе отбора проб были допущены существенные нарушения нормативных документов регулирующих порядок отбора, а также представленные документы имеют внутренние противоречия. Так, в акте отбора проб отходов №               от ДД.ММ.ГГГГ указано, что отбор проб производится согласно:

- ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3.2-03 Отбор проб почв, грунтов, осадков биологических очистных сооружений, шламов промышленных сточных вод, донных отложений искусственно созданных водоемов, прудов-накопителей и гидротехнических сооружений (далее Методические рекомендации ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3.2-03).

- ПНД Ф 12..2.1-99 Отходы минерального происхождения. Рекомендации по отбору и подготовке проб. Общие положения (утв. Госкомэкологией России 24.03.1999) (далее - Методика ПНД Ф 12.4.2.1-99).

- ФР.1.39.2007.03223 Биологические методы контроля. Методика определения токсичности вод, водных вытяжек из почв, осадков сточных вод и отходов по изменению уровня флуоресценции хлорофилла и численности клеток водорослей (далее - Методика ФР.1.39.2007.03223).

- ФР.1.39.2007.032222 Биологические методы контроля. Методика определения токсичности вод и водных вытяжек из почв, осадков сточных вод, отходов по смертности и изменению плодовитости дафний (далее - Методика ФР.1.39.2007.03222).

Вместо с тем, указанный в Протоколе отбора проб №                       от ДД.ММ.ГГГГ метод отбора проб: «по методу конверта» не предусмотрен для иловых площадок согласно вышеуказанным нормативным документам. Также приведенная                 в материалах дела видеосъемка, проводимая при отборе проб свидетельствует о том, что           в ходе отбора проб были допущены множественные грубые нарушения.

Согласно акту № отбора проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ, испытательной лабораторией по Оренбургской области Филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» при отборе проб должны быть применены такие пробоотборные устройства: лопаты, совки. Тогда как в соответствии с п. 2 Методических рекомендаций ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3.2-03 в качестве средств отбора проб должны использоваться:

- щуп с продольной и поворотным устройством;

-лопата ГОСТ 19596-87;

- совок из нержавеющей стали, обеспечивающий объем прикопа для твердых отходов и осадков малой влажности;

- совок из полимерного материала;

- линейка измерительная с ценой деления не более 1 см или шест, отградуированный в см, длиной, соответствующей глубине отбора проб, ГОСТ 427-75;

- емкость (ведро) для смешивания точечных проб и другие.

Из материалов видеосъемки видно, что фактически использовались следующие средства отбора проб: лом, который на момент отбора имел явные признаки загрязнения, что отражено в возражениях к протоколу отбора образцов, а также обрезок пластиковой бутылки неизвестного происхождения.

Согласно п. 4.3. Методических рекомендаций ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3.2-03 илы, осадки сточных вод, шламы с иловых и шламовых площадок отбирают методом точечных проб: площадку делят на 4 равные части и отбирают пробы из центра каждого квадрата послойно с глубины 0-5 см, 5-20 см и до конечной глубины площадки (но не более 1 м), массой не менее 200 г каждая. Точечная проба должна представлять собой часть осадку, типичного для обследуемых сооружений.

Точечные пробы илов, осадков, шламов отбирают в зависимости от условий:

- щупов с продольной щелью и поворотным устройством (для проб высокой влажности и сыпучих проб).

Точечные пробы илов, осадков и шламов малой влажности тщательно перемешивают и квартуют 3-4 раза. Оставшуюся после квартования пробу делят на                   6-9 квадратов, из центра каждого отбирают примерно одинаковые пробы, обеспечивая захват всей толщины слоя. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.

В соответствии с п.7.5.3.1 Методика ФР 1.39.2007.03222 отбор проб осуществляется следующим образом: если осадок на площадке представлен однородной массой, площадку разделят на равные 4 части. Отбирают 4 пробы из центра каждого квадрата лопатой послойно с глубины 0-5 см, 5-10 см. и до конечной глубины площадки (до песка или бетонного покрытия) не менее 1000 г каждой пробы.

В действительности же, как объективно следует из материалов дела,, видеосъемки и акта отбора проб отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, отбор произведен в хаотичном, несоответствующем Методическим рекомендациям ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3.2-03 порядке,             и с различной глубины, а не послойно, как требуют того методики, поскольку отсутствовала линейка измерительная и глубина отбора проб вовсе не замерялась.

В связи с отсутствием весов, единичные пробы не были взвешены, тем самым                не был определен вес объединенной отобранной массы пробы.

Кроме того, в нарушение п.4.3 ПНД Ф, пробы не были квартованы.

Порядок отбора не соблюден полностью.

Согласно п. 7.1. Методики ФР.1.39.2007.03222 для отбора проб почв, осадков сточных вод и отходов используют банки из темного стекла гаи посуду из нержавеющей стали. Посуда из полиэтилена и стекла для отбора проб и биотестирования должна быть химически чистой. Посуду промывают раствором азотной кислоты с массовой долей 10%. Стенки посуды осторожно смачивают этим раствором, после чего на 2 - 3 часа посуду оставляют, затем тщательно промывают водопроводной водой, нейтрализуют раствором пищевой соды и промывают 3-4 раза дистиллированной водой. При сильном загрязнении посуды, а также новую посуду промывают водой, заполняют раствором азотной кислоты с массовой долей 10 % и выдерживают не менее суток, затем тщательно промывают водопроводной и не менее 3 - 4 раз дистиллированной водой. Посуду для отбора проб почв, осадков сточных вод и отходов, изготовленную из нержавеющей стали, тщательно моют, очищают пищевой содой, промывают водопроводной водой и ополаскивают                   3 - 4 раза дистиллированной водой.

Также в соответствии с Методическими рекомендациями                                            ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3.2-03 Для отбора и хранения проб используют стеклянные (пластиковые) емкости или полиэтиленовые пакеты. При необходимости определения летучих органических соединений пробы отбирают в герметично закрывающиеся стеклянные емкости. При необходимости определения веществ, неустойчивых под воздействием света (например, цианидов), пробы отбирают в емкости из темного стекла. Посуда для отбора проб должна быть химически чистой. Стенки посуды осторожно смачивают 10 %-ным раствором азотной кислоты и оставляют на 2 - 3 часа, затем посуду тщательно промывают водопроводной водой, нейтрализуют 2 %-ным раствором бикарбоната натрия и промывают 3-4 раза дистиллированной водой. Для мытья посуды не разрешается пользоваться хромовой смесью, синтетическими поверхностно-активными веществами и органическими растворителями. При отборе проб в полиэтиленовые пакеты не допускается их повторное использование для отбора проб.

В действительности же были использованы полиэтиленовые мешки неизвестного происхождения, вынутые из кармана О.Б. - ведущего инженера филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». Проба зачерпывалась обрезком пластиковой бутылки неизвестного происхождения. В связи с чем, вызывает сомнение их чистота, не говоря уже о соблюдении предусмотренного порядка подготовки посуды для отбора проб (п. 7.1. Методики ФР. 1.39.2007.03222).

Следует также отметить, что в ходе отбора проб фактически было допущено попадание в пробу сторонних примесей: содержимое подошвы ботинок пробоотборщиков ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», загрязнений, имеющихся на поверхности лома, который вовсе не мог быть использован, с поверхности обрезка бутылки от возможного ее содержимого, в самих пакетах, явно не первичного использования, атмосферных осадков ввиду                    их неполного удаления, а также с включениями травянистой растительности.

По фактам нарушений при отборе проб в письменном виде были представлены возражения к Протоколу отбора проб обследования объектов окружающей среды                       и объектов производственной среды № от ДД.ММ.ГГГГ, Акту отбора проб отходов № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах явно следует, что отбор проб был произведён                        с множественными грубыми нарушениями предъявляемых к такого рода мероприятиям требований, что влечёт недействительность результатов биотестирования проведенным по вышеуказанным пробам.

Таким образом, поскольку Управлением Росприроднадзора по РБ представлены доказательства, полученные с нарушением закона, протокол результатов биотестирования № от ДД.ММ.ГГГГ как итог отбора проб в ходе проведенной проверки не может служить в качестве допустимого и достоверного доказательства наличия у Общества отхода 4 класса опасности, а значит и события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Следует отметить также, что Управление не доказало наличие у Общества отхода «ил БОС», пробы отхода отобраны неправомерно.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления»):

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или                          в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Обществом разработаны технические условия № (зарегистрированы ФГУП «Стандартинформ» ДД.ММ.ГГГГ №)                     (приложение №) на производимую в процессе деятельности хозяйствующего субъекта продукцию - «почвогрунт И».

Согласно Техническим условиям на иловых площадках БОС филиала ООО «БГК» «Кармановская ГРЭС» хранится продукция «почвогунт И - осадки, переработанные биотехнологическими (в том числе компостированием), физическими и химическими методами, отвечающие требованиям стандарта (№) и имеющие товарный вид (избыточный активный ил)».

На данную продукцию получены:

-сертификат соответствия № №, выданный                               ФГУП «Стандартинформ», со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приложение         №);

- экспертное заключение ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии во <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №).

Следует отметить, что вывод об отнесении продукции «почвогрунт И» к отходам производства и потребления сделан Управлением на основании результатов анализов отобранной пробы продукции для цели определения класса опасности отхода посредством оценки опасных свойств продукции «почвогрунт И» с применением Критериев, отнесения отходов к 1-У классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утв. Приказом Минприроды России                                   от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Критерии, утв. Приказом Минприроды России                      от ДД.ММ.ГГГГ №).

Однако необходимо учитывать, что отходы - не единственные предметы материального мира, обладающие опасными свойствами.

Опасными свойствами могут обладать как отходы, так и предметы материального мира, не являющиеся отходами.

Так, ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности», утв. Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам             от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено разделение вредных веществ по степени воздействия              на организм на четыре класса опасности.

В свою очередь, продукция «почвогрунт И» может обладать теми же опасными свойствами, что и отдельные виды отходов.

Однако, законодательство не содержит презумпции того, что любой предмет материального мира считается отходом в случае наличия у него опасных свойств                     и возможности определения класса опасности данного предмета материального мира для окружающей среды.

Отнесение или неотнесение предмета материального мира к отходам является самостоятельным вопросом, который не может быть решен простым указанием на то,                что в отношении предмета материального мира проведены действия (расчеты и анализы), предусмотренные Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536.

Таким образом, анализ отобранной пробы любого вещества (предмета материального мира) на предмет определения класса опасности отходов сам по себе                не доказывает факт принадлежности такого вещества (предмета материального мира)               к категории веществ «отходы».

Отбор проб продукции «почвогрунт И» для определения класса опасности отхода          не соответствует действующему законодательству.

Как указано выше, в рамках проверки специалистами лаборатории филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» «ЦЛАТИ по Оренбургской области» отобрана проба продукции «почвогрунт» И» для определения класса опасности отхода с применением Критериев, утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании результатов проведенных анализов отобранной пробы Управлением сделан вывод о том, что в процессе деятельности филиала ООО «БГК» «Кармановской ГРЭС» образуется отход IV класса опасности «ил БОС».

При этом, по мнению Общества, отбор пробы продукции «почвогрунт И» для цели определения класса опасности отхода не соответствует действующему законодательству в связи со следующим.

В соответствии со ст. 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: отходы                  в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;
IIIкласс -умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно п. 1 Критериев, утв. Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536: Критерии отнесения отходов к 1-У классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (далее - Критерии) предназначены                                    для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

Следует отметить, что применение Критериев, утв. Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536, осуществляется для получения ответа на вопрос: к какому классу опасности (по классификации, предусмотренной Приказом Минприроды России                     от 04.12.2014 № 536) относится вещество, если оно является отходом.

При этом, учитывая, что продукция «повчогрунт И» не является отходом, результаты проведенных анализов отобранной пробы продукции «почвогрунт И»                                          не являются:

1. основанием для признания продукции «почвогрунт И» отходом;
2. доказательством отнесения продукции «почвогрунт И» к отходам;
3. подтверждением какого-либо класса опасности отхода.

Определение класса опасности отхода посредством проведения анализа отобранной пробы продукции не соответствует действующему законодательству, так как Критерии, утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, применяются исключительно для определения класса опасности предметов материального мира, являющихся отходами, а не продукцией.

Важно отметить также, что Общество имеет действующие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее -Лимиты), которые в установленном законом порядке были подготовлены и согласованы самим же Управлением Решением № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №). В данных Лимитах отход «ил БОС» отсутствует. Следовательно Управлению было известно и им же согласовано отсутствие образования в процессе деятельности Общества отхода «ил БОС». Также представителями Общества инспекторы Управления, проводившие проверку                и отбор проб, были предупреждены о том, что на территории проверяемого филиала Общества отхода «ил БОС» отсутствует, а проведенный отбор будет отбором продукции, а не отхода, что нарушаетпределы полномочий Управления и, в свою очередь, незаконно. Данный факт также отражен в возражениях к Протоколу отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды № от ДД.ММ.ГГГГ, Акту отбора проб отходов № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №).

Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие у Общества отхода «ил БОС» 4 класса опасности, отсутствие паспорта на который вменяется в вину Обществу. Следовательно событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ в данном случае отсутствует, производство по делу должно быть прекращено

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном        ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания», прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,                                за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения его копии лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ.

Судья                                                                                            З.М.Рахматуллина