Решение по делу № А56-44704/2011 от 30.09.2011

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

30 сентября 2011 года                                                                  Дело № А56-44704/2011

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2011 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Буткевич Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.А.Галец  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(Северо-Западное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

заинтересованное лицо Федоров Юрий Викторович

о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст.14.1 КоАП  РФ

при участии

от заявителя: представитель Долгих А.И доверенность от 23.08.2011 б/н 

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – Управление, УГАДН) просит привлечь Индивидуального предпринимателя Федорова Юрия Викторовича  (далее – предприниматель)  к ответственности за совершение административного правонарушения,  предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

 В судебном заседании представитель Управления поддержал заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. В материалах дела имеется подтверждение с официального сайта Почты России о получении предпринимателем  27.08.2011 года извещения о времени и месте судебного разбирательства, а так же уведомление о получении ИП копии заявления   Управления о направлении  материалов в Арбитражный суд для разрешения  вопроса о привлечении  его  к административной ответственности.

На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 205, 206 АПК РФ.

            Материалами дела установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Федоров Юрий Викторович имеет лицензию серии ДА № 025444, регистрационный № АСС 78 987204 от 09.07.2008, на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или Индивидуального предпринимателя), со сроком действия до 06.07.2013.

          Управлением  09.08.2011 года,  на основании Распоряжения № 422 от 17.06.2011 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Федоровым Ю.В. действующего законодательства при  осуществлении  лицензируемой деятельности, в ходе которой  выявлены факты осуществления лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

По результатам  проверки составлен акт проверки  № 422 от 11.07.2011.

Должностным лицом Управления  11.07.2011 года  в присутствии Индивидуального предпринимателя Федорова Ю.В составлен протокол АДН № 6878 об  административном правонарушении,  согласно которому предпринимателю  вменено в вину нарушение условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно:

-  отсутствует аттестация по безопасности движения у ИП Федорова Ю.В.,  чем нарушены требования ст. 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов  предприятий  транспорта,  утв.  Приказом  Минтранса РФ,  Минтруда РФ  от 11.03.1994 № 13/11;

- нe обеспечено соответствие специалистов квалификационным требованиям, а именно не пройдены курсы повышения квалификации по организации пассажирских
перевозок, отсутствует удостоверение профессиональной компетентности у
ИП Федорова Ю.В., чем нарушены требования ст. 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; ч. 4 п. 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утв. Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998  № 75;

- не проведено ежегодное обучение по повышению профессионального мастерства водителей, а именно: у водителя Мещерского А.В. не пройдены занятия по повышению профессионального мастерства, чем нарушены требования ст. 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; п. 2.2, п. 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; п. 2, п. 3 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителе] РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в Арбитражный суд для разрешения  вопроса о привлечении Индивидуального предпринимателя  к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно пункту 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или Индивидуального предпринимателя)» (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ)  основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем вторым раздела 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса России от 22.06.1998 № 75 профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".

Абзацем четвертым названного выше раздела данных Квалификационных требований установлено, что индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В пункте 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранспорта России от 08.01.1997 № 2, указано, что  основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: организация стажировки водителей, организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

Согласно пункту 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

            Факт нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий в момент проверки доказан, в частности: отсутствует аттестация по безопасности движения у ИП Федорова Ю.В., не прохождение  курсов повышения квалификации по организации пассажирских    перевозок Федоровым Ю.В., отсутствие удостоверения профессиональной компетентности у ИП,   не проведено ежегодное обучение по повышению профессионального мастерства водителем  Мещерским А.В.

Факт правонарушения   не отрицается самим предпринимателем. Запрошенные УГАДН документы, необходимые для достижения целей проверки   ИП не представлены.

Из объяснений Федорова Ю.В., зафиксированных в протоколе об административном правонарушении (л.д.2-3) следует, что предприниматель с нарушениями согласен,  обязуется устранить нарушения.

Таким образом, в действиях ответчика  усматривается вина, поскольку  суд считает установленным, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых   КоАП РФ предусмотрена административная ответственность,  но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            Протокол об административном правонарушении  составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено, дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа  в размере  от 3000 до 4000 рублей, а так же  возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд, учитывая характер допущенных предпринимателем  нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, считает, что имеются основания для назначения предпринимателю наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя Федорова Юрия Викторовича (20.08.1964 года рождения, уроженца Ленинградской области, Бокситогорского района, пос.Ефимовский,  ИНН 471900235098, ОГРН 305470501400319, зарегистрированного по адресу: 188376, Ленинградская область, Гатчинский район, пос.Чаща, ул.Дорожная, д.3) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

            На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья                                                                           Буткевич Л.Ю.