Решение по делу № 33а-20448/2017 от 29.06.2017

Судья: Ширкова Л.В. Дело № 33а-20448/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Нечиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 июля 2017 года апелляционную жалобу Зининой С. И.

на решение Люберецкого городского суда Московской области от 11 апреля 2017 г. по делу по административному исковому заявлению Зининой С.И. к председателю участковой избирательной комиссии <данные изъяты> Тумаковой Н. Я. и секретарю участковой избирательной комиссии <данные изъяты> Гнетовой И. В. о признании незаконными действий, выразившихся в удалении из помещения участковой комиссии <данные изъяты> члена территориальной избирательной комиссии Люберецкого района с правом совещательного голоса, обязании предоставить список избирателей участковой избирательной комиссии <данные изъяты>, реестр регистрации обращений о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования и акты проведения голосования вне помещения для голосования участковой избирательной комиссии <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя ТИК города Люберцы Тихоновой М.В.,

заключение прокурора Смирновой М.В.,

установила:

Зинина С.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая, что является членом территориальной избирательной комиссии Люберецкого района с правом совещательного голоса.

26 марта 2017 года примерно в 19 часов 50 минут прибыла в участковую избирательную комиссию <данные изъяты> для наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, а также для того, чтобы ознакомиться со списком избирателей и удостовериться в правильности подсчета по списку избирателей УИК <данные изъяты>.

После завершения голосования (в 20 часов 00 минут) председатель и секретарь УИК <данные изъяты> потребовали, чтобы член ТИК Люберецкого района с правом совещательного голоса Зинина С.И. покинула помещение избирательного участка, мотивируя свои требования тем, что Зинина С.И. не зарегистрирована в списке лиц, осуществляющих наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей. В то же время Зининой С.И. было отказано в регистрации в указанном списке в связи с тем, что, по мнению председателя и секретаря УИК <данные изъяты>, такая регистрация возможна лишь до 20 часов 00 минут. В результате по требованию председателя и секретаря УИК <данные изъяты> Зинина С.И. была удалена сотрудником полиции из помещения избирательного участка <данные изъяты>. Данное обстоятельство подтверждается видеозаписью, сделанной членом УИК <данные изъяты> с совещательным голосом Астаховым Р.Б.

Тем самым, считала, что незаконными действиями председателя УИК <данные изъяты> Тумаковой Н.Я. и секретаря УИК <данные изъяты> Гнетовой И.В. было нарушено право члена ТИК <данные изъяты> с совещательным голосом Зининой С.И. присутствовать в помещении УИК <данные изъяты> и наблюдать за подсчетом голосов избирателей и работой членов УИК <данные изъяты> с документами комиссии, гарантированное пунктами 1, 3 статьи 30, пунктом 11.2 статьи 64 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ. Также было нарушено право Зининой С.И. удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей УИК <данные изъяты> и ознакомиться с документами УИК <данные изъяты>, гарантированное подпунктами "г", "д" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ. Зинина С.И. просила:

1. Признать незаконным действия председателя участковой избирательной комиссии <данные изъяты> Тумаковой Н. Я. и секретаря участковой избирательной комиссии <данные изъяты> Гнетовой И. В., выразившиеся в удалении из помещения участковой избирательной комиссии <данные изъяты> члена территориальной избирательной комиссии Люберецкого района с правом совещательного голоса Зининой С. И.

2. Обязать председателя участковой избирательной комиссии <данные изъяты> Тумакову Н. Я. и секретаря участковой избирательной комиссии <данные изъяты> Гнетову И. В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Зининой С. И. для ознакомления список избирателей участковой избирательной комиссии <данные изъяты>, реестр регистрации обращений о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования и акты проведения голосования вне помещения для голосования участковой избирательной комиссии <данные изъяты>.

В судебное заседание административный истец Зинина С.И. не явилась, извещена надлежащим образом, доказательств уважительности своей неявки не предоставила.

Административные ответчики председатель участковой избирательной комиссии <данные изъяты> Тумакова Н.Я. и секретарь той же комиссии Гнетова И.В. явились, заявленные требования не признали.

Представитель территориальной избирательной комиссии Люберецкого района с административным исковым заявлением Зининой С.И. не согласились, предоставили свои возражения, где в соответствии с п.2 ст.244 КАС РФ просили в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 11 апреля 2017 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Зинина С.И. просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ТИК города Люберцы Тихоновой М.В., заключение прокурора Смирновой М.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии части 4 статьи 239 КАС РФ члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Согласно подпунктам "г", "д" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ член комиссии с правом совещательного голоса:

вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума.

В силу пункта 11.2 статьи 64 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ при проведении голосования, подсчете голосов избирателей, участников референдума и составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования в помещении для голосования, в помещении участковой комиссии вправе находиться лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей, участников референдума. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составляется участковой комиссией на основе представленных данными лицами документов.

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Суд правильно указал, что из п. 1 указанной статьи вытекает, что на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицамивправе присутствовать члены вышестоящих комиссий, при этом для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

Как установлено судом, 10 января 2017 г. решением <данные изъяты> территориальная избирательная комиссия Люберецкого района Московской области назначила выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области первого созыва на 26 марта 2017 г.

08.02.2017 года Кожухова Е. В., выдвинутая избирательным объединением «Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области первого созыва по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу <данные изъяты>.

Согласно представленным в материалы дела документам Зинина С. И. была назначена вышеуказанным кандидатом членом территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Удостоверение <данные изъяты> подтверждающий данный статус, было ей выдано 25.03.2017 года.

Как указывает административный истец Зинина С.И., нарушением ее прав является тот факт, что в 20:00 26.03.2017 Зинина С.И. была удалена сотрудниками полиции по поручению административных ответчиков с избирательного участка <данные изъяты>.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценивая доводы административного истца, суд принял во внимание поступившие 26 и 27 марта 2017 в территориальную избирательную комиссию объяснения от председателя участковой избирательной комиссии <данные изъяты> (далее – УИК <данные изъяты>) Тумаковой Н.Я. и секретаря УИК <данные изъяты> Гнетовой И.В., согласно которым административный истец при появлении в участковой избирательной комиссии <данные изъяты> предоставила удостоверение <данные изъяты> без предоставлении паспорта. Указанные объяснения были приобщены к материалам дела.

Решением территориальной избирательной комиссии от 19.01.2017 г. утверждены образцы удостоверений членов ТИК с правом решающего голоса и совещательного голоса. Согласно данному решению, вышеуказанные удостоверения являются действительными при предъявлении паспорта или иного документа удостоверяющего личность.

Суд пришел к выводу, что административный истец Зинина С.И. при появлении в участковой избирательной комиссии не подтвердила статус лица, имеющего права находится в помещении участковой избирательной комиссии при подсчете голосов избирателей и составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования, поскольку не предоставила необходимые документы, подтверждающие ее статус.

Кроме того, согласно указанным объяснениям, административный истец добровольно покинула помещение участковой избирательной комиссии <данные изъяты>. Каких-либо решений об удалении административного истца из помещения участковой избирательной комиссий №. 1526 не принималось.

Поскольку изложенные обстоятельства также подтверждены объяснениями, данными 26.03.2017 года Дмитриевой В. В., зарегистрированной кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области первого созыва по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу <данные изъяты>, находившейся в участковой избирательной комиссии <данные изъяты> с 7:30 до 22:30 26.03.2017, суд пришел к обоснованному выводу, что какие-либо действия административными ответчиками в отношении административного истца нарушающего его права и законные интересы не предпринимались, решение об удалении административного истца из помещения участковой избирательной комиссии <данные изъяты> не принималось.

Давая оценку представленному Зининой С.И. DVD-диску, с записью, как ею было указано, удаления Зининой С.И. из помещения УИК <данные изъяты>, суд с учетом ст. 76 КАС РФ пришел к выводу о недопустимости данного доказательства, с чем судебная коллегия соглашается, поскольку ни административный иск, ни какие-либо иные заявления Зининой С.И. не содержат сведений о том, при каких условиях велась данная запись.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы Зининой С.И. о том, что ею в административном иске указано, что запись велась членом УИК <данные изъяты> с совещательным голосом Астаховым Р.Б., вышеуказанного вывода суда о недопустимости указанного доказательства не опровергают.

Поскольку иного не доказано, вывод суда об отклонении требований об оспаривании действий председателя и секретаря участковой избирательной комиссии <данные изъяты>, является правильным.

Разрешая требования о возложении на административных ответчиков обязанности представить Зининой С.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу для ознакомления список избирателей УИК <данные изъяты>, реестр регистрации обращений о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования и акты проведения голосования вне помещения для голосования УИК <данные изъяты>, суд принял во внимание, что административным истцом не предоставлено доказательств, что она обращалась в УИК <данные изъяты> с заявлением об ознакомлении с указанными ею документами, как член территориальной избирательной комиссии Люберецкого района Московской области, подтвердив свой статус.

Принимая во внимание, что отказ участковой избирательной комиссии <данные изъяты> об ознакомлении с вышеуказанными документами в материалах дела отсутствует, сведений о том, что после 26.03.2017 года, в целях реализации своих прав предусмотренных пп. "г" п. 23 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, от административного истца к участковой избирательной комиссии и территориальной избирательной комиссии поступали обращения об ознакомлении с вышеуказанными документами, не представлено, выводы суда об отказе в удовлетворении данной части требований также судебная коллегия считает обоснованными.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия считает вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска Зининой С.И. в полном объеме соответствующим установленным по делу обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам, требованиям материального и процессуального закона.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и оснований к отмене обжалуемого решения суда не содержат.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 11 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи