Решение по делу № 5-1080/2017 от 25.05.2017

Дело № 5-1080/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 01 декабря 2017г.

Судья Приморского районного суда г.Санкт-Петербурга Богданова Е.С.,

с участием ст. помощника прокурора Кинда А.Г.,

законного представителя МА МО МО Черная речка – Ахмедовой У.М.,

рассмотрев материалы дела № 5-1080/17 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении МА МО МО Черная Речка (ИНН 7814333072, 1980975, г. Санкт-Петербург, ул. Сестрорецкая, д.7),

УСТАНОВИЛ:

МА МО МО Черная Речка совершило нецелевое расходование бюджетных средств (направление средств местного бюджета по платежному поручению от 02.06.2016г. № 831588 на сумму 240000 рублей по контракту № 0104/16/43 от 24.05.2016г.) на цели, не предусмотренные решением о бюджете, сводной бюджетной росписи.

Правонарушение было совершено МА МО МО Черная Речка при следующих обстоятельствах:

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом № 115р от 24.01.2000 г. Муниципальному совету МО МО № 66 (МС МО МО Черная речка) в безвозмездное пользование передано помещение общей площадью 152,1 кв. м (пом. 17н, 21н) по Сестрорецкой ул., д.7 лит.А.

Данные помещения находятся в государственной собственности.

На основании указанного распоряжения между МС МО МО № 66 (МС МО МО Черная речка) и Комитетом по управлению городским имуществом СПб заключен договор безвозмездного пользования № 17-Б0018775 от 15.02.2000 г. В силу п.2.2.10 договора № 17-Б0018775 МС МО МО № 66 (МС МО МО Черная речка) обязуется не передавать помещение третьим лицам. Согласно п. 5.1 договора № 17-Б0018775 права третьих лиц на сдаваемы в безвозмездное пользование помещение отсутствуют, неотделимые улучшения помещений производятся пользователем только с разрешения Комитета (п.6.1 договора № 17-Б0018775).

15.10.2014 г. между МС МО МО Черная речка и МА МО МО Черная речка заключено соглашение по взаимодействию, согласно которому (в редакции, действующей с учетом дополнительного соглашения от 23.12.2015 г.) муниципальный совет предоставляет МА право размещения имущества и организации рабочих мест сотрудников, в помещениях, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сестрорецкая, д.7, пом. 17н, 21н, а именно кабинеты № 2, 4, 6, 8, 9, 10. При этом МА МО МО Черная речка несет бремя содержания указанных помещений; предоставляет право доступа размещения имущества и организации рабочих мест сотрудников, в части помещений, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сестрорецкая, д.7, пом. 17н, 21н, а именно кабинеты №1,11. При этом МА МО МО Черная речка несет бремя содержания указанных помещений.

Таким образом, положения Соглашения противоречат условиям договора № 17-Б0018775.

Установлено, что в нарушение п.2.2.10, 5.1 договора № 17-Б0018775 в части помещений объекта, преданного в пользование МС МО МО № 66 осуществляет деятельность, иное юридическое лицо – МА МО МО Черная речка.

Между МА МО МО Черная речка и ООО «А.Л.М.» заключен муниципальный контракт № 0104/16/43 от 24.05.2016 г. предметом договора является выполнение подрядных работ по ремонту помещений МА МО МО Черная речка, место выполнения работ: Санкт-Петербург, ул. Сестрорецкая, д.7, приемная. Цена договора: 240000 рублей.

Работы по вышеуказанному договору подряда выполнены и оплачены в полном объеме.

Вышеуказанные помещения не являются имуществом МА МО МО Черная речка и на балансе указанного юридического лица не числятся.

Таким образом МА МО МО Черная речка совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебное заседание явился законный представитель МА МО МО Черная речка Ахмедова У.М., которой право отвода было разъяснено и понятно. Законный представитель МА МО МО Черная речка Ахмедова У.М. отводов составу суда не имела. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, законному представителю МА МО МО Черная речка Ахмедовой У.М. были разъяснены и понятны.

В судебном заседании законный представитель МА МО МО Черная речка Ахмедова У.М. вину в указанном административном правонарушении не признала. Просила прекратить производство по делу в отношении МА МО МО Черная речка в связи с тем, что согласно п. 2.2.2 Договора своевременно, исключительно по письменному разрешению Комитета, за свой счет, своими силами и материалами в сроки, предусмотренные согласованным с Комитетом планом - графиком, производить текущий и капитальный ремонт. На основании п. 2.2.2 Договора по письменному разрешению Комитета и на основании предусмотренного и согласованного с Комитетом планом-графиком, который является неотъемлемой частью Договора, Пользователь своими силами и материалами в срок предусмотренным планом-графиком может произвести текущий и капитальный ремонт. Таким образом, в Договоре идет речь о текущем и капитальном ремонте по плану графику.

Согласно Муниципальным контрактам, Контракт №0104/16/43 от 24.05.2016 г, были проведены подрядные работы в виде косметического ремонта (текущий ремонт).

15.10.2014г. Муниципальный Совет Муниципального образования Муниципальный округ Черная речка и Местная Администрация заключили Соглашение по взаимодействию на безвозмездное оказание Муниципальному Совету услуг по юридическому сопровождению деятельности Муниципального Совета, ведение бухгалтерского, кадрового учета, по муниципальным закупкам, информационному обеспечению и связям с общественностью, организации и проведению праздничных досуговых и иных культурно-массовых мероприятий, комплексному социально - экономическому развитию муниципального образования в области жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с действующим документооборотом. Согласно п. 2.1 Соглашения Муниципальный Совет предоставил в пользование Местной Администрации часть помещений расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Сестрорецкая, д.7.

Согласно Дополнительному соглашению №1 от 17.08.2017 г. к Договору безвозмездного пользования № 17-Б001875 от 15.02.2000 г., были внесены некоторые изменения в котором прописана множественность лиц на стороне Ссудополучателя, а именно в абзаце II прописано 2 ссудополучателя- Муниципальный Совет Черная речка и Местная Администрация Черная речка.

В Дополнительном соглашении в абз. IV указанно, что настоящее соглашение является неотъемлемой частью Договора безвозмездного пользования № 17-Б001875 от 15.02.2000 г, и распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с момента заключения Договора безвозмездного пользования.

Прокуратурой Приморского района на основании обращения Замохова И.А., проведена проверка в деятельности ОМСУ МО МО Черная речка и составлено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.05.2017 в 15:10 и Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.05.2017 в 15:02 о выявлении нарушения бюджетного законодательства, законодательства об использовании государственного имущества.

Согласно вышеперечисленным Постановлениям, нарушения выявлены, как полагает Прокуратура в том, что бюджетные средства использованы не по целевому назначению по Контрактам на выполнение подрядных работ по ремонту помещений Местной Администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка, Контракт №0104/16/43 от 24.05.2016 г.

Кроме того, Прокуратура Приморского района указывает на то, что передача помещений третьим лица запрещена а также ремонт в помещениях переданные по Договору - Муниципальному Совету может осуществляться лишь за счет Муниципального Совета.

Какие-либо противоречия между условиями Договора от 15.02.2000 г. №17-Б001875 и условиями Соглашения от 15.10.2014 г. с учетом Дополнительного соглашения №1 от 17.08.2017 г. отсутствуют.

Расходование денежных средств Местной Администрацией в рамках заключенных Муниципальных Контрактов носило исключительно целевой характер, кроме того, было осуществлено в полной мере определенным Решением Муниципального Совета об утверждении местного бюджета Местной Администрации, а также сводной бюджетной росписью расходов.

В силу изложенного события, состав административного правонарушения предусмотренный ст. 15.14 КоАП РФ отсутствует, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание явился ст. помощник прокурора Приморского района – Кинда А.Г., которая пояснила, что представителем МА МО МО Черная Речка заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы представителя МА МО МО Черная Речка не свидетельствуют об отсутствии в действиях МА МО МО Черная Речка состава административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ, а лишь подтверждают факт незаконного предоставления спорных помещений в пользование МА МО МО Черная и направление бюджетных средств на их ремонт не по целевому назначению.

Данные помещения находятся в государственной собственности.

На основании указанного распоряжения между МС МО МО №66 (МС МО МО Черная Речка) и Комитетом по управлению городским имуществом СПб заключен договор безвозмездного пользования №17-Б0018775 от 15.02.2000.

Согласно п.5.1 договора №17-Б0018775 права третьих лиц на сдаваемый в безвозмездное пользование Объект отсутствуют.

Неотделимые улучшения Объекта производятся пользователем только с разрешения Комитета (п.6.1 договора №17-Б0018775).

В рамках проверки установлено, что в нарушение п. 2.2.10, 5.1 договора №17-Б0018775 в части помещений Объекта, переданного в пользование МС МО МО №66 (МС МО МО Черная Речка) осуществляет деятельность иное юридическое лицо - МА МО МО Черная Речка (сотрудники МА МО МО Черпая Речка осуществляют свою трудовую функцию, размещено имущество, принадлежащее МА МО МО Черная Речка).

На дату совершения правонарушения каких-либо дополнительных соглашений между МС МО МО Черная Речка и Комитетом не заключались.

02.06.2016 г. МА МО МО Черная речка совершило административное правонарушение предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, а именно направила средства местного бюджета по платежному поручению от 02.06.2016 г. № 831588 на сумму 240000 рублей, заявка кассовый расход № МА00000838 от 02.062016г. на сумму 240000 рублей по договору от 24.05.2016 г. № 0104/16/43.

    Вина МО МО Черпая Речка в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- копией решения от 26.04.2016 г.№16;

- приложением 1 к решению МС «О внесении изменений и дополнений Решение МС от 23.11.15 г. № 31 «Об утверждении местного бюджета МО Черная речка на 2016 г.» № 16 от 26.04.2016 г.;

- приложением 2 к решению МС «О внесении изменений и дополнений Решение МС от 23.11.15 г. № 31 «Об утверждении местного бюджета МО Черная речка на 2016 г.» № 16 от 26.04.2016 г.;

- приложением 3 к решению МС «О внесении изменений и дополнений Решение МС от 23.11.15 г. № 31 «Об утверждении местного бюджета МО Черная речка на 2016 г.» № 16 от 26.04.2016 г.;

- копией решения от 27.04.2016 г.№59;

- приложением 1 к решению МА «О внесении изменений в распоряжение №7 от 25.01.2016г. «Об утверждении бюджетной росписи МО Черная речка на 2016 г.» б/н от 27.04.2016 г.;

- копией распоряжения от 24.01.2000г. № 115-р;

- копией договора безвозмездного пользования № 17-Б001875 от 15.02.2000г.;

- копией акта приема-передачи объекта нежилого фонда от 15.02.2000г. (приложение № 7.1 к договору безвозмездного пользования);

- копией плана вторичного объекта недвижимости;

- копией ситуационного плана участка;

- копией справки на помещение для расчета арендной платы;

- копией соглашения по взаимодействию от 15.10.2014г.;

- копией дополнительного соглашения к «соглашению по взаимодействию от 15.10.2014 г.» от 23.12.2015г.;

- копией устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Черная речка;

- копией муниципального контракта № 0104/16/43 от 24.05.2016г.;

- приложением №1 у Муниципальному контракту от 24.05.2016г.;

- копией локального сметного расчета б/н;

- копией платежного поручения № 831588 от 02.06.2016 г.

У суда не имеется оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным должностным лицом соответствующей специальности и квалификации, при исполнении служебных обязанностей, и не заинтересованным в исходе дела.

При заключении договора безвозмездного пользования ссудодатель обязан предупредить ссудополучателя о всех правах третьих лиц на эту вещь (сервитуте, праве залога и т.п.). Неисполнение этой обязанности дает ссудополучателю право требовать расторжения договора и возмещения понесенного им реального ущерба.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 ГК РФ (ст. 689 ГК РФ).

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды (ч. 1 ст. 615 ГК РФ).

Ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования (ст. 695 ГК РФ).

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В силу п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу п.2.2.10 договора №17-Б0018775 МС МО МО №66 (МС МО МО Черная Речка) обязуется не передавать Объект либо его часть в пользование третьим лицам.

Согласно п.5.1 договора №17-Б0018775 права третьих лиц на сдаваемый в безвозмездное пользование Объект отсутствуют.

Неотделимые улучшения Объекта производятся пользователем только с разрешения Комитета (п.6.1 договора №17-Б0018775).

15.10.2014 между МС МО МО Черная Речка и МЛ МО МО Черпая Речка заключено соглашение по взаимодействию, согласно которому ( в редакции, действующей с учетом дополнительного соглашения от 23.12.2015) муниципальный совет:

- предоставляет МА право размещения имущества и организации рабочих мест сотрудников, в помещениях, расположенных по адресу: СПб, ул. Сестрорецкая, д.7, пом. 17Н, 21Н, а именно кабинеты №2, 4, 6, 8, 9, 10. При этом МА МО МО Черная Речка несет бремя содержания указанных помещений;

- предоставляет право доступа размещения имущества и организации рабочих мест сотрудников, в части помещений, расположенных по адресу: СПб, ул. Сестрорецкая, д.7, пом. 17Н, 21Н, а именно кабинеты №1, 11. При этом МА МО МО Черная Речка несет бремя содержания указанных помещений.

Таким образом, положения Соглашения противоречат условиям договора №17-Б0018775.

Установлено, что в нарушение п. 2.2.10, 5.1 договора №17-Б0018775 в части помещений Объекта, переданного в пользование МС МО МО №66 (МС МО МО Черная Речка) осуществляет деятельность иное юридическое лицо - МА МО МО Черная Речка (сотрудники МА МО МО Черпая Речка осуществляют свою трудовую функцию, размещено имущество, принадлежащее МА МО МО Черная Речка).

Данный факт противоречит нормам договора № 17-Б0018775, нормам ПК РФ.

С учетом указанных положений, ремонт в помещениях, переданных по договору №17-Б0018775 может осуществлять лишь за счет средств МС МО МО № 66 (МС МО МО Черная Речка), т.к. передача третьим лицам запрещена.

На дату совершения правонарушения каких-либо дополнительных соглашений между МС МО МО Черная Речка и Комитетом не заключались.

Доводы МА МО МО Черная речка, а также предоставленные копии документов МА МО МО Черная речка суду - переписке МА МО МО Черная речка с Комитетом имущественных отношений о передаче части помещений объекта аренды по договору безвозмездного пользования № 17-Б001875 от 15.02.2000г., установления множественности лиц на стороне ссудополучателя по договору МС МО и МА МО МО на объект по договору, в случае их совместного пользования объекта, путем подписания соответствующего дополнительного соглашения, к договору не могут быть приняты судом, в связи с тем, что указанная переписка велась после фактического совершения МА МО МО Черная речка административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, а также дополнительное соглашении №1 к договору от 15.02.2000 г. № 17-Б001875 было заключено – 17.08.2017г.

Таким образом, суд находит вину МА МО МО Черная Речка установленной, а его действия квалифицирует по ст.15.14 КоАП РФ, так как МА МО МО Черная Речка совершило нецелевое использование бюджетных средств.

При определении наказания, суд, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность МА МО МО Черная Речка, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить МА МО МО Черная Речка наказание по ст.15.14 КоАП РФ в штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи 15.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1 ч.2, 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.15.14 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 12000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░), ░░░: 7826661945, ░░░: 783801001, ░░░░░: 40262563000, ░░░░░: 40303000, ░/░: 40101810200000010001 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ 415 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░: 044030001, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.14 ░░░░ ░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░: 41511690010016000140.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░