Решение по делу № 5-82/2017 (5-1372/2016;) от 06.12.2016

Дело № 5-82/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

Город Псков, ул. Петровская, д. 24 ***.*** 2017 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Шекера О.С.,

при секретаре Ермолаевой Е.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница», юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

***.*** 2016 года начальником отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН полиции УМВД России по Псковской области Г.М. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что сотрудниками УКОН полиции УМВД России Псковской области в ходе проведения проверки в ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ***.*** 2016 года по адресам: <адрес> выявлены следующие нарушения правил оборота наркотических и психотропных веществ, в частности их хранения и учёта:

1. Помещение аптеки:

1.1. В нарушение п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года №644 (далее - Правила учета), в специальных журналах в графе «отметка об инвентаризации» не отражаются результаты инвентаризации наркотических и психотропных препаратов.

1.2. В нарушение п. 13 Правил учета в специальном журнале учета психотропного препарат «натрия оксибат» имеется незаверенное ответственным лицом исправление записи №44 в графе «всего приход с остатком».

1.3. В нарушение ст. 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 5, п. 8 Правил учета в специальные журналы своевременно не вносятся записи о проведенных операциях, при которых изменяется количество препаратов.

1.4. В нарушение п. 2 Специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами, утвержденных приказом Министерства здравоохранения России 27.07.2015 №484н (далее - Специальные правила хранения), на момент проверки 1 упаковка наркотического препарата «промедол» хранится не в сейфе, а в картонной коробке со шприцами.

1.5. В нарушении ст. 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 5, п. 8 Правил учета, п. 5 Порядка приема неиспользованных наркотических средств от родственников умерших больных, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 15.01.2016 №23н, передача на уничтожение ампул с остатками наркотических средств и психотропных веществ из отделений больницы и остатков неиспользованных препаратов от родственников умерших больных осуществляется по актам приема-передачи без заведения специальных журналов.

2. Помещение инъекционной кардиологического отделения:

2.1. В нарушение п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года №644 (далее - Правила учета), в специальных журналах кардиологического отделения в графе «отметка об инвентаризации» не отражаются результаты инвентаризации наркотических и психотропных препаратов.

2.2. В нарушение п. 11 Правил учета, нумерация записей в специальном журнале учета психотропного препарата «сибазон» кардиологического отделения не перенесена из предыдущего журнала, а начата заново.

2.3. В нарушение п. 11 Правил учета, в специальных журналах терапевтического отделения №1 отсутствует нумерация записей.

2.4. В нарушение п. 3 Правил учета, в специальных журналах терапевтического отделения №1 не заполняется графа «остаток на конец месяца».

2.5. В нарушение п. 3 Правил учета, в специальных журналах офтальмологического отделения не заполняется графа «остаток на конец месяца».

3. Инъекционная гинекологического отделения:

3.1. В нарушение п. 3 Правил учета, в специальных журналах гинекологического отделения не заполняется графа «остаток на конец месяца».

4. Приемное отделение:

4.1. В нарушение п. 14 Правил учета, в специальном журнале приемного отделения в графе «отметка об инвентаризации» не отражаются результаты инвентаризации наркотических и психотропных препаратов.

4.2. В нарушение п. 11 Правил учета, специальный журнал приемного отделения начат не с начала календарного года, а с ***.***.

5. Приемное отделение (<адрес>):

5.1. В нарушение п. 3 Специальных правил хранения, на дверце сейфа не вывешены списки хранящихся наркотических и психотропных лекарственных средств с указанием их высших разовых и высших суточных доз, а также таблицы противоядий при отравлениях указанными средствами.

5.2. В нарушение ст. 38 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 14 Правил учета в специальном журнале учета наркотического препарата «промедол» отсутствует запись об инвентаризации за ***.*** 2016 года.

5.3. В нарушение п. 8 Правил учета, в специальном журнале в качестве документов, подтверждающих совершение расходных операций, указываются не требования из отделений больницы (на основании которых происходит выдача препаратов), а истории болезни пациентов.

6. Процедурный кабинет отделения нейрохирургии:

6.1. В нарушение п. 14 Правил учета, в специальных журналах нерегулярно) отражаются результаты инвентаризации наркотических и психотропных препаратов, нерегулярно выводятся остатки на конец месяца.

7. Процедурный кабинет отделения урологии:

7.1. В нарушение ст. 38 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 14 Правил учета, в специальном журнале учета психотропного препарата «фенобарбитал» отсутствуют сведения об инвентаризации за ***.*** 2016 года.

8. Процедурный кабинет хирургического отделения № 1:

8.1. В нарушение п. 3 Правил учета, в специальных журналах не заполняются графы «остаток на конец месяца» и «остаток на 1-е число».

9. Процедурная травматологического отделения:

9.1. В нарушение п. 6 Правил учета, специальные журналы учета наркотических и психотропных препаратов не скреплены печатью юридического лица.

9.2. В нарушение п. 11 Правил учета, в специальном журнале учета психотропного препарата «сибазон» не пронумерованы приходные операции.

9.3. В нарушение п. 3 Правил учета, в специальных журналах не заполняются графы «остаток на конец месяца» и «остаток на 1-е число».

10. Отделение детской хирургии:

10.1. В нарушение ст. 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», журнал учета остатков наркотических и психотропных лекарственных препаратов, передаваемых для последующего уничтожения, не соответствует форме специального журнала, установленной Правилами учета.

11. Поликлиника №1 больницы (<адрес>):

11.1. В нарушение ст. 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 5, п. 8 Правил учета, п. 5 Порядка приема неиспользованных наркотических средств от родственников умерших больных, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 15.01.2016 №23н, прием и передача остатков неиспользованных препаратов от родственников умерших больных от старшей медицинской сестры поликлиники осуществляется по актам приема-передачи без заведения специальных журналов.

11.2. В нарушение ст. 38 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 14 Правил учета в специальном журнале, отражающем передачу остатков неиспользованных препаратов от родственников умерших больных в аптеку больницы, отсутствуют записи о результатах инвентаризации.

12. Поликлиника №3 больницы (<адрес>):

12.1. В нарушение ст. 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 5, п. 8 Правил учета, п. 5 Порядка приема неиспользованных наркотических средств от родственников умерших больных, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 15.01.2016 №23н, прием и передача остатков неиспользованных препаратов от родственников умерших больных осуществляется по актам приема-передачи без заведения специальных журналов.

13. Комната для хранения наркотических средств родильного блока акушерско-физиологического отделения:

13.1. В нарушение п. 14 Правил учета, в специальных журналах в графе «отметка об инвентаризации» не отражаются результаты инвентаризации наркотических и психотропных препаратов.

14. Станция скорой медицинской помощи (<адрес>):

14.1. В нарушение п. 14 Правил учета, в специальных журналах в графе «отметка об инвентаризации» не отражаются результаты инвентаризации наркотических и психотропных препаратов.

14.2. В нарушение ст. 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 3, 5, 8, 11 Правил учета, прием о неиспользованных препаратов осуществляется по журналу не соответствующему установленной форме и ведущемуся с ***.*** года, передача в аптеку осуществляется по актам приема-передачи без заведения специальных журналов.

14.3. В нарушение п. 3 Специальных правил хранения, в комнате хранения медицинских укладок на дверце сейфа на момент проверки не вывешены списки хранящихся наркотических и психотропных лекарственных средств с указанием их высших разовых и высших суточных доз, а также таблицы противоядий при отравлениях указанными средствами.

14.4. В нарушение п. 3 Правил учета, в специальном журнале учета психотропного препарата «сибазон» в комнате хранения медицинских укладок не заполняются графы «остаток на конец месяца» и «остаток на 1-е число».

15. В нарушение п. 13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года №1148 (далее - Правила хранения), приказами руководителя юридического лица списки лиц, имеющих право доступа в помещения для хранения наркотических средств и психотропных веществ, утверждены не для всех помещений, в которых осуществляется оборот данных средств и веществ.

16. В нарушение п. 13 Правил хранения, приказом руководителя юридического лица не утвержден порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, в которых осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.

17. В нарушение п. 8 Порядка регистрации, учета и хранения специальных рецептурных бланков на наркотические средства или психотропные вещества, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации от 1 августа 2012 г. №54н, приказом руководителя юридического лица не установлена личная ответственность за сохранность полученных рецептурных бланков медицинских работников, выписывающих рецепты на наркотические (психотропные) лекарственные препараты.

18. В корпусе по адресу: г. Великие Луки, ул. Пушкина, д.5 оборот наркотических и психотропных препаратов осуществляется в помещениях: приемного отделения, отделения нейрохирургии, отделения урологии, отделения хирургии №1, отделения хирургии №2, отделения травматологии, отделения анестезиологии и реанимации, отделения детской хирургии. В действующей лицензии юридического лица по данному адресу указаны 4 помещения с правом осуществления оборота наркотических средств и психотропных веществ (приемного отделения, отделения анестезиологии и реанимации, хирургического отделения и ортопедо-травматологического отделения). Оборот наркотических и психотропных препаратов в помещениях, не указанных в лицензии, является нарушением Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 2 Правил хранения.

***.*** 2016 года вышеуказанный протокол с приложенными материалами направлен на рассмотрение в Псковский городской суд.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» Карпович В.Н. не отрицал вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ, при этом пояснил, что нарушение, указанное в пункте 18, явилось результатом отсутствия достаточных знаний о необходимости переоформления лицензии на здания и помещения, подвергнутые капитальному ремонту. В настоящее время все выявленные нарушения устранены в полном объеме, в связи с чем полагал возможным не применять строгие санкции и признать совершенное правонарушение малозначительным, так как медицинское учреждение не имеет достаточных финансовых средств на своевременное устранение выявленных нарушений.

Должностное лицо Г.М. полагал об обоснованности составления протокола об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница», при этом подтвердил факт устранения юридическим лицом выявленных нарушений.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 утверждены Правила о порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 419 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Приказом Минздрава Российской Федерации от 01.08.2012 № 54н утверждены формы бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядок их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правила оформления.

В силу части 2 статьи 8 и части 1 статьи 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон № 3-ФЗ) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, подлежит лицензированию, хранение наркотических средств, психотропных веществ осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

На основании пункта 2 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148, хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ и услуг по хранению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В соответствии с пунктом 13 Порядка хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148, приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.

В соответствии с пунктом 8 Порядка регистрации, учета и хранения специальных рецептурных бланков на наркотические средства или психотропные вещества, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации от 1 августа 2012 г. №54н, медицинские работники, выписывающие рецепты на наркотические (психотропные) лекарственные препараты, на основании приказа руководителя медицинской организации несут личную ответственность за сохранность полученных рецептурных бланков.

В соответствии с п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 419, исправления в журналах должны заверяться подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются.

Согласно пункту 13 указанных Правил заполненные журналы вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, подлежат хранению в течение установленных Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» сроков, после чего подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.

Из представленных материалов следует, что в ходе проверки исполнения законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ в деятельности ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница», проведенной прокуратурой города Великие Луки, выявлены нарушения вышеуказанных требований законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Вина в совершении вменяемого юридическому лицу правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № *** от ***.***2016 г., актом проверки прокуратуры г. Великие Луки в отношении ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» от ***.***2016 г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница», здание по адресу: <адрес>), а также иными документами и материалами.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница», допустило нарушения правил оборота наркотических и психотропных веществ, в частности их хранения и учёта, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу о малозначительности совершенного ГБУЗ Псковской области «Великолукская межрайонная больница» административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного деяния судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с ч. 3 п. 21 Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (в редакции от 10.06.2010 г. № 13) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера административного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая представленные по делу доказательства, прихожу к выводу, что совершенное деяние не повлекло за собой серьезных последствий охраняемым законом правоотношениям, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного у ответственности, в связи с чем полагаю возможным признать административное правонарушение малозначительным.

Процессуальных издержек по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ст. 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 6.16 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░