Решение по делу № 2а-662/2017 от 17.05.2017

Дело № 2а-662/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шемуранова И.Н., при секретаре Басовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Республики Марий Эл, в интересах Гребнева <данные изъяты>, Гребневой <данные изъяты>, действующей также в интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты>, <данные изъяты>, о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» Республики Марий Эл от <данные изъяты> «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и обязании признать Гребнева <данные изъяты>, Гребневу <данные изъяты>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района Республики Марий Эл, в интересах Гребнева <данные изъяты>, Гребневой <данные изъяты>, действующей также в интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты>, обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» Республики Марий Эл от <данные изъяты> «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и обязании признать Гребнева <данные изъяты>, Гребневу <данные изъяты>, Гребнева <данные изъяты> нуждающимися в жилом помещении.

В обоснование административного иска указывает, что <данные изъяты> между Гребневым А.В. и Таныгиной О.В. (Гребневой) заключен брак. 11 мая 2010 года Гребнева О.В. зарегистрировалась по мету жительства супруга по адресу: <данные изъяты> Указанный дом принадлежит на праве собственности матери Гребнева А.В. - <данные изъяты>А. В последующем в указанном доме с момента рождения были зарегистрированы несовершеннолетние дети: <данные изъяты> С <данные изъяты> года Гребнев А.В. совместно с супругой и несовершеннолетним ребенком - <данные изъяты>. проживали в отдельном арендованном жилье. <данные изъяты> Гребневым А.В. была приобретена квартира по адресу: <данные изъяты>. С указанного периода семья Гребневых стала проживать по указанному адресу <данные изъяты>.

<данные изъяты> года Гребнева О.В. обратилась в администрацию муниципального образования «Городское поселение Советский» с заявлением о признании её и членов семьи: мужа Гребнева А.В., несовершеннолетних детей <данные изъяты>. нуждающимися в жилом помещении с целью принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

<данные изъяты> года постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» <данные изъяты> Гребневу А.В., Гребневой О.В., <данные изъяты> отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с совершением намеренных действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, а именно в связи с тем, что выезд в 2014 году семьи Гребневых из жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>. общая площадь которого на каждого члена семьи составляла <данные изъяты> кв. м, а после выезда - <данные изъяты> кв.м. ухудшил условия жизни семьи, и не истек, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок со дня совершения действий, приведших к ухудшению своих жилищных условий.

Указанный отказ администрации Городского поселения Советский считает незаконным и просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» Республики Марий Эл от <данные изъяты>Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и обязании признать Гребнева <данные изъяты>, Гребневу <данные изъяты>, Гребнева <данные изъяты>, <данные изъяты> нуждающимися в жилом помещении.

Административный истец, Гребнев А.В., Гребнева О.В. <данные изъяты>., действующая также в интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Городское поселение Советский» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном суду возражении иск не признали и указали, что Гребнева О.В. с <данные изъяты> года зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, являющемся собственностью супруга Гребнева А.В. Её супруг Гребнев А.В., и дети <данные изъяты> до ноября <данные изъяты> года были зарегистрированы в доме по адресу: <данные изъяты> Исходя из общей площади жилых помещений и количества зарегистрированных граждан, обеспеченность общей площадью на одного человека в период с 01 февраля 2012 года по 18 ноября 2014 года составляла <данные изъяты> кв.м. и превышала учетную норму жилого помещения, установленную администрацией муниципального образования «городское поселение Советский» в размере <данные изъяты> кв.м. на одного человека. <данные изъяты> года Гребнев А.В. и его несовершеннолетние дети <данные изъяты>. снялись с регистрационного учета по адресу: <данные изъяты>, и зарегистрировались в квартире по адресу: <данные изъяты> в результате чего обеспеченность общей площадью на одного человека составила <данные изъяты> кв.м. Указывают, что действия Гребнева А.В. подпадают под действие ст. 53 Жилищного кодекса РФ, и их семья намеренно ухудшила свои жилищные условия, в силу чего они не могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Неявка в судебное заседание административного истца и административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, их явка судом обязательной не признана.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административного ответчика по правилам ст.226 ч.6 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

<данные изъяты> года между Гребневым А.В. и Таныгиной О.В. (Гребневой) заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака I<данные изъяты>

<данные изъяты> года супруги Гребневы зарегистрировались в жилом доме по адресу: <данные изъяты> Указанный дом принадлежит на праве собственности матери Гребнева А.В. - <данные изъяты> на основании договора купли-продажи от <данные изъяты> года.

С момента рождения в указанном доме были зарегистрированы несовершеннолетние дети Гребневых: <данные изъяты> что подтверждается данными домовой книги.

<данные изъяты> Гребневым А.В. была приобретена квартира по адресу: <данные изъяты>, в которой он с семьей стал проживать с указанного времени. <данные изъяты> года Гребнева О.В. также зарегистрировалась по указанному адресу. <данные изъяты> Гребнев А.В. совместно с несовершеннолетними детьми <данные изъяты>. также зарегистрировались в указанной квартире. <данные изъяты> года в указанной квартире также была зарегистрирована несовершеннолетняя дочь - <данные изъяты> года рождения.

При обращении Гребневой О.В. <данные изъяты> года в администрацию муниципального образования «Городское поселение Советский» с заявлением об участии в программе «Молодая семья» ей было отказано, в связи с совершением намеренных действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, о чем <данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Частью 2 названной статьи закона членам семьи собственника жилого помещения предоставлено право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из материалов дела следует, что в квартиру по адресу: <данные изъяты> Гребнев А.В., его супруга и несовершеннолетние дети вселены в качестве членов семьи собственника жилого помещения. Следовательно, каждый член семьи, приобрел право пользования данной квартирой.

Из положений п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Положениями ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной правовой нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ № 258-О-О от 19 апреля 2007 года, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В силу п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Из материалов дела следует, что Гребнева О.В. обратилась в Администрацию МО «Городское поселение Советский» с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с приложением необходимых документов.

Постановлением Администрации МО «Городское поселение Советский» от <данные изъяты> ей было отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что менее 5 лет совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий.

Отказывая заявителю в признании семьи Гребневых нуждающейся в жилом помещении, административный ответчик ссылается на то, что семья истцов до выезда 17 <данные изъяты> из жилого помещения по адресу: <данные изъяты> была обеспечена общей площадью на каждого члена семьи <данные изъяты> кв.м. а после выезда - площадь стала составлять <данные изъяты> кв.м. на человека.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Судом установлено и ответчиком не опровергнуто, что после заключения брака Гребнева О.В. переехала жить к супругу Гребневу А.В., зарегистрировалась по адресу проживания супруга: <данные изъяты>, что подтверждается данными домовой книги. <данные изъяты> года в связи с приобретением Гребневым А.В. квартиры (свидетельство о государственной регистрации от <данные изъяты> года), расположенной по адресу: <данные изъяты> Гребнева О.В., Гребнев А.В. и их несовершеннолетние дети <данные изъяты>. также были зарегистрированы по месту жительства родителей.

Снятие с регистрационного учета Гребневой О.В. и её детей из жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> и вселение в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности супругу, регистрация по месту фактического проживания, имели целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака. Данные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном ухудшении указанными лицами своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

При определении обеспеченности семьи истца жилыми помещениями, не может быть учтено иное жилое помещение, принадлежащее на праве собственности лицу, ранее зарегистрированному с истцом по одному адресу, поскольку она не является членом семьи собственника этого помещения, в том понимании, которое заложено в ст. 31 ЖК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении семье истцов нельзя признать законным и обоснованным. Поскольку, суду не представлено сведений о наличии иных оснований для отказа в постановке на учет истцов в качестве нуждающихся, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» Республики Марий Эл от <данные изъяты> «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Советский» Республики Марий Эл признать Гребнева <данные изъяты>, Гребневу <данные изъяты>, Гребнева <данные изъяты>, Гребнева <данные изъяты>, Гребневу <данные изъяты> нуждающимися в жилом помещении.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2017 года.

СУДЬЯ И.Н. Шемуранов