Решение по делу № 33-6795/2010 от 27.07.2010

Судья Крятов А.Н. Дело № 33-6795/2010 А-62                             

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Паюсовой Е.Г.,

судей Прилуцкой Л.А., Гаус Т.И.,

при секретаре Шатровой Р.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Прилуцкой Л.А. дело по иску Погодаева ... к администрации г.Минусинска, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Минусинска о признании бездействия незаконным, понуждении к продлению срока

по кассационной жалобе представителя истца Мглинца А.В.                   

на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 17 июня 2010 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Погодаева ... к администрации г.Минусинска, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Минусинска о признании незаконным бездействия, выраженного в уклонении от согласования границ земельного участка и уклонении от заключения договора аренды земельного участка по адресу: г. Минусинск, ул.... возложении на администрацию г.Минусинска обязанности продлить срок действия постановления № № (номер обезличен) от 6 апреля 2007 года – отказать. 

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

         Погодаев С.М. обратился в суд с иском к администрации г. Минусинска, требуя признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в затягивании сроков согласования ему землеустроительной документации и заключения с ним договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Минусинск, ул. ... требуя также продлить срок действия постановления администрации г. Минусинска №№ (номер обезличен) от 06 апреля 2007 года о предварительном согласовании ему места размещения вышеуказанного земельного участка.

          Свои требования истец мотивировал тем, что в 2006 году он обратился в администрацию г.Минусинска с заявлением о выделении ему земельного участка под строительство магазина; постановлением администрации г. Минусинска № (номер обезличен) от 06 апреля 2007 года предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт выбора и обследования земельного участка для строительства магазина; главным архитектором города истцу выданы архитектурно-планировочные требования, которые были им исполнены. В январе 2008 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему указанного участка в аренду на три года, однако до настоящего времени решения по данному вопросу не принято. Считает, что ответчик намеренно затягивает согласование землеустроительной документации, так как срок постановления истекает 06 апреля 2010 года.

         Определением суда от 06 апреля 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска.

Судом первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе представитель Погодаева С.М. Мглинец А.В. просит решение отменить, ссылаясь на то, что судом не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении рассмотрения дела в связи с его обращением в прокуратуру с заявлением о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц администрации г. Минусинска, лишив тем самым истца возможности предоставления доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Погодаева С.М. Мглинца А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

         В силу ст.11.1 Земельного кодекса РФ ( в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

 Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с ч.1 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу ч.5 вышеприведенной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

         4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

 До внесения изменений Федеральным законом от 13.05.2008 года пункт 2 ч.5 ст.30 Земельного кодекса РФ до государственного кадастрового учета требовал проведения работ по формированию земельного участка.

 Согласно ч.ч.1,2 ст.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, Погодаев С.М. обратился в администрацию г.Минусинска с заявлением о выделении ему земельного участка под строительство магазина с предварительным согласованием места размещения объекта. 07 декабря 2006 года по заказу истца составлен акт выбора и обследования земельного участка для строительства магазина, участку присвоен почтовый адрес: г. Минусинск, ул. ... В течение 2007 года Погодаевым С.М. согласованы архитектурно-строительные требования, а также получены заключения о соответствии объекта требованиям природоохранительного законодательства, заключения отдела государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологическое заключение, разрешение на теплоснабжение и технические условия на холодное водоснабжение. По результатам предоставления указанных документов администрацией г.Минусинска 06 апреля 2007 года принято постановление № (номер обезличен) о предварительном согласовании Погодаеву С.М. места размещения объекта и утверждении акта выбора и обследования земельного участка для строительства. 17 января 2008 года Погодаев С.М. обратился в администрацию г.Минусинска с заявлением о предоставлении земельного участка № (номер обезличен) по ул.... в аренду на три года с правом использования его для строительства магазина, 18 марта 2010 года – с заявлением о продлении срока действия постановления № (номер обезличен) от 06 апреля 2007 года на шесть месяцев. 24 марта 2010 года истец обратился с заявлением в КУМИ г. Минусинска о проведении комплекса работ для уточнения границ земельного участка. Письмом КУМИ г. Минусинска от 24 марта 2010 года Погодаеву С.М. в предоставлении земельного участка отказано в связи с  непредоставлением последним кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. 22 апреля 2010 года истцу сообщено, что уточнение границ земельного участка возможно только в отношении тех участков, которые были ранее поставлены на кадастровый учет. 26 мая 2010 года на заседании комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков администрации г. Минусинска Погодаеву С.М. отказано в продлении срока действия постановления № (номер обезличен) от 06 апреля 2007 года.

Разрешая спор по существу, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе Погодаеву С.М. в удовлетворении исковых требований.

Суд обоснованно исходил из того, что в сложившейся ситуации бездействовал истец, который не принял мер к выбору кадастрового инженера, заключению договора подряда и составлению межевого плана с последующей постановкой участка на государственный кадастровый учет. Так, истцом был выбран способ получения земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, поэтому в силу п.2 ч.5 ст.30 ЗК РФ на нем лежала обязанность после вынесения администрацией г.Минусинска постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора и обследования земельного участка для строительства выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и осуществить его кадастровый учет. Согласование границ земельного участка ответчики могли произвести только в рамках проведения кадастровым инженером работ по составлению межевого плана. Доказательств заключения истцом с кадастровым инженером соответствующего договора подряда на выполнение кадастровых работ в материалы дела не представлено. Разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду также возможно лишь при предоставлении заинтересованным лицом кадастрового плана земельного участка. Между тем, данный документ при подаче заявления о заключении договора аренды 17 января 2008 года Погодаевым С.М. представлен не был, не представлено доказательств заключения истцом с кадастровым инженером договора на проведение работ по составлению межевого плана и на момент рассмотрения судом настоящего дела. При таких обстоятельствах оснований для признания факта уклонения ответчиков от заключения с Погодаевым С.М. договора аренды земельного участка у суда не имелось.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на администрацию г.Минусинска обязанности по продлению срока действия постановления № (номер обезличен) от 06 апреля 2007 года, суд обоснованно исходил из того, что нормами земельного законодательства не предусмотрена возможность и порядок продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Так, трехлетний срок действия вышеуказанного решения, установленный ч. 8 ст. 31 ЗК РФ, является пресекательным и продлению не подлежит. Вместе с тем, указанное обстоятельство не лишает истца права на повторное обращение с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства.

Выводы суда мотивированы и подтверждаются материалами дела.

Доводы кассационной жалобы о том, что постановление № (номер обезличен) было незаконно отменено до истечения его срока, не могут быть приняты во внимание, так как не подтверждены доказательствами. Доводы представителя истца о том, что согласованный Погодаеву С.М. земельный участок был поставлен на кадастровый учет, а впоследствии снят с учета другим лицом, не могут служить основанием для отмены решения, так как самим истцом действий по постановке согласованного ему для строительства участка на кадастровый учет не было произведено, что не позволяло ответчикам заключить с последним договор аренды.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене по изложенным в кассационной жалобе доводам.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 17 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Погодаева С.М. Мглинца А.В. – без удовлетворения.

         Председательствующий:                                                                     Паюсова Е.Г.

Судьи:                                                                                                    Прилуцкая Л.А.

                                                                                                                Гаус Т.И.