Решение по делу № 7р-232/2016 от 21.03.2016

7р-232/2016

РЕШЕНИЕ

29 марта 2016 года                                                                               город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Пантелеев В.В., рассмотрев административное дело по жалобе главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО5. на решение судьи Соломбальского районного суда г. Архангельска от 12 февраля 2016 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 14 декабря 2015 года закрытое акционерное общество «<данные изъяты> (далее - ЗАО «<данные изъяты>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Соломбальского районного суда г. Архангельска от 12 февраля 2016 года указанное постановление по жалобе законного представителя ЗАО «<данные изъяты>» отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в областной суд главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО6 просит отменить судебное решение, как постановленное с существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Защитник ЗАО «<данные изъяты>» ФИО10 в областном суде и возражении на жалобу решение судьи считает правильным.

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы и возражения и выслушав объяснения защитника, нахожу решение судьи подлежащим отмене в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 28 марта 2015 года на территории ЗАО «<данные изъяты>» произошел тяжелый несчастный случай с работником предприятия ФИО8

В нарушение статьи 228.1 Трудового кодекса РФ ЗАО «<данные изъяты>» не известило в течение суток Государственную инспекцию труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу тяжелом несчастном случае на производстве, чем, по мнению главного государственного инспектора труда (по охране труда), совершило административное правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Судья районного суда усмотрел отсутствие состава административного правонарушения в том, что рабочая смена Шехурдина С.Е. уже закончилась и он не находился на своем рабочем месте. Медицинское заключение о степени тяжести травмы поступило на предприятие 30 марта 2015 года. В тот же день извещение по установленной форме направлено в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

Отменяя вынесенное должностным лицом постановление, судья районного суда допустил существенное нарушение процессуальных требований, установленных статьями 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Согласно статье 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Таким образом, соблюдение требований по обеспечению безопасных условий и охраны труда является юридической обязанностью работодателя, распространяется на все организации независимо от организационно-правовой формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

В силу возложенной законом обязанности работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Судьей установлено, что несчастный случай с работником ФИО3 произошел на территории работодателя - ЗАО «<данные изъяты>», следовательно, независимо от окончания рабочего времени и места нахождения работника подлежал расследованию в установленном порядке.

В силу статьи 228 и 228.1 Трудового кодекса РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N73 утверждены формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

В примечании к форме № 1 (Приложение № 1), утвержденной данным постановлением, указано, что извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) передается в течение суток после происшествия несчастного случая в органы и организации, указанные в статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации, по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи.

В нарушение требований действующего законодательства о труде работодатель - генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>» не направил в течение суток извещение по установленной форме в государственную инспекцию труда о произошедшем несчастном случае на производстве.

Извещение о несчастном случае направлено в Государственную инспекцию труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу лишь 30 марта 2015 года.

Отсутствие медицинского заключения о степени тяжести травмы не освобождало работодателя от исполнения установленной законом обязанности в течение суток направить извещение о тяжелом несчастном случае.

Судья не учел, что при получении из медицинского учреждения заключения о легкой степени травмы работодатель направляет запрос об отзыве извещения с приложением медицинского заключения и расследует несчастный случай самостоятельно.

Не принято судьей во внимание и то, что причинами, приведшими к несчастному случаю, явились нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда.

Неудовлетворительная организация производства работ, отсутствие должного контроля за соблюдением работником требований инструкций по охране труда и правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов. Выполнение работы машинистом автопогрузчика «VOLVO г/н «№» по снятию, перемещению и опусканию древесины со штабеля при нахождении ФИО3 в зоне работы автопогрузчика.

Существенное нарушение судьей процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение судьи Соломбальского районного суда г. Архангельска подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Время совершения административного правонарушения - время несчастного случая 28.03.2015 г. Данное административное правонарушение не является длящимся.

    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

После истечения срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поэтому в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

    Поскольку на момент пересмотра решения истек срок давности привлечения ЗАО «<данные изъяты> к административной ответственности, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО9. удовлетворить частично.

Решение судьи Соломбальского районного суда г. Архангельска от 12 февраля 2016 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества «<данные изъяты>» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья                                                                                                           В.В. Пантелеев