Решение по делу № 12-43/2017 от 30.06.2017

                Дело № 12-43/2017

РЕШЕНИЕ

20 июля 2017 года                    поселок Кавалерово

Судья Кавалеровского районного суда Приморского края Клемешева Н.С., при секретаре Кошелевой С.О.,

рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» (далее – ООО «Расчетный центр»),

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Расчетный центр» ФИО1.

Заместителем прокурора <адрес> ФИО3 подан протест, в котором она просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> отменить. Полагает, что при прекращении административного дела мировым судьей допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> на удовлетворении протеста настаивала.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - генеральный директор ООО «Расчетный центр» ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащем образом.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, изучив протест, полагаю постановление мирового судьи подлежащим отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Расчетный центр» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Прекращая дело об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что должностное лицо - генеральный директор ООО «Расчетный центр» ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку ООО «Расчетный центр» не входит в число иных организаций, на которых возложено осуществление публично значимых функций.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, полагаю вывод мирового судьи ошибочным

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Управляющие организации, то есть юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации), относятся к числу таковых, поскольку их деятельность направлена на выполнение публично-значимых функций и затрагивает права и интересы значительного количества граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах.

Такие организации создаются государством либо государство устанавливает усложненный механизм наделения их правоспособностью. Указанные организации (представители таких организаций) имеют право совершать действия по управлению (реализовывать управленческие функции) в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, т.е. осуществлять администрирование.

Таким образом, деятельность ООО «Расчетный центр» по управлению эксплуатацией жилого фонда и предоставлению жилищно-коммунальных услуг носит публично-значимый характер.

Кроме того, договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между управляющей компанией и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, пгт Кавалерово, <адрес>, согласно ст. 126 Гражданского кодекса РФ и ст. 162 Жилищного кодекса РФ, является публичным договором.

Так согласно п. 2.1.1.1 Договора ООО «Расчетный центр» принял на себя обязательства по обеспечению функционирования всех инженерных сетей и оборудования дома (в том числе систем отопления).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Договора управляющая компания обязуется рассматривать в течение 10 рабочих дней заявления «Собственника(ов)» и пользователей помещений, касающихся предоставления услуг по содержанию и ремонту помещений и коммунальных услуг, давать по ним ответы, а также принимать меры к своевременному устранению указанных недостатков.

Следовательно, ООО «Расчетный центр» обязано руководствоваться требованиями Федерального закона № 59-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «Расчетный центр», не направил ответ на поступившее и зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Расчетный центр» письменное обращение жителей <адрес> края, а также не дал ответ по существу вопроса, содержащегося в обращении о том, на каком основании ООО «Расчетный центр» осуществляет сбор платежей с жильцов данного дома с января 2014 года.

При этом решение о продлении срока рассмотрения письменного обращения в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, не принималось.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО4 содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, полагаю обжалуемое постановление подлежащим отмене.

Вместе с тем, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения протеста истек, возвратить дело на новое рассмотрение не представляется возможным, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом срок обжалования постановления не пропущен ввиду того, что протест подан до истечения десяти дней с момента получения копии постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» ФИО1 отменить, производство по делу – прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кавалеровский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                Н.С. Клемешева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>