Решение по делу № 2а-738/2015 от 11.12.2015

Дело №2, 738/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 22 декабря 2015 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Аврабиева М.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО3,

представителей ответчиков ФИО5 и ФИО4,ФИО6,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административным исковым заявлениям заместителя прокурора <адрес> ЧР в порядке ст. 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР обратился в суд с административными исковыми заявлениями в порядке ст.218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным действия глав администраций Ораз-Аульского, Бурунского и Каршыга-Аульского сельских поселений Шелковского муниципального района Чеченской Республики в части обустройства на территории поселений искусственного источника (резервуара, емкости) противопожарного водоснабжения для тушения пожаров и обязании глав данных администраций сельских поселений исполнить законодательство Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3 поддержал заявления заместителя прокурора и показал, что прокуратурой района в ноябре 2015 года в Ораз-Аульском, Бурунском и Каршыга-Аульском сельских поселениях проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в результате которой в деятельности данных администраций сельских поселений выявлены нарушения законов, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

Вместе с тем, по результатам проверки проведенной в августе текущего года было установлено, что Администрациями в условиях отсутствия на территориях сельских поселений естественных источников водоснабжения, на территориях поселений не устроены искусственные источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (резервуар, емкость). Указанное послужило основанием для внесения в адрес глав данных Администраций представлений об устранении нарушений закона.

В прокуратуру района поступили ответы от глав Администраций о том, что представления прокуратуры района рассмотрены, обозначенные в них нарушения закона устранены.

Однако, контрольная проверка, проведенная прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, показала, что выявленные прокуратурой района нарушения закона фактически не устранены, на территориях поселений искусственные источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (резервуар, емкость) не устроены.

Указанное, в виду большого расстояния до ближайшего источника противопожарного водоснабжения и малой мощности (малая вместительность воды), имеющейся на вооружении пожарно-спасательной части №2 ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по ЧР», при возникновении пожаров создает угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения и наносит им огромный материальный ущерб.

Представитель ответчика из администрации Ораз-Аульского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР в судебное заседание не явился. Будучи извещенный о времени и месте судебного заседания о причинах своей неявки не сообщил и не просил об отложении судебного заседания.

Представители ответчиков из администраций Каршыга-Аульского, Бурунского и Ораз-Аульского сельских поселений Шелковского муниципального района ФИО4 и ФИО5 ФИО6 в судебном заседании требования заместителя прокурора <адрес> признали и обязались устранить нарушения законодательства РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованны и подле­жат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 9 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - ФЗ №2) вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов и городского округа являются вопросами местного значения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №2 «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ ЛЬ 69) устанавливает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 1 ФЗ №2 первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в

установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 3 ФЗ №2 определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 ФЗ №2 к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №2), который устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам.

В силу п. 4 ст. 6 ФЗ №2 пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 ФЗ №2 предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 62 ФЗ №2 предусмотрено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

В соответствии с п. 4 ст. 68 ФЗ №2 в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по взрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Приведенные положения ст. 68 ФЗ №2 согласуются с требованиями п. 2.11 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2. Из примечаний 1.2 к названному пункту СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 следует, что для населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел. допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований подпунктов 9.27 - 9.33, и допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 чел. при застройке зданиями высотой до двух пажей.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима). Согласно пункту 16 данных правил, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 ФЗ №2.

Указанное, в виду большого расстояния до ближайшего источника противопожарного водоснабжения и малой мощности (малая вместительность воды), имеющейся на вооружении пожарно-спасательной части №2 ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по ЧР», при возникновении пожаров создает угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения и наносит им огромный материальный ущерб.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимост обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики о признании незаконным бездействия глав администраций сельских поселений Шелковского муниципального района ЧР и обязании глав данных администраций исполнить законодательство Российской Федерации– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие глав администраций Каршыга-Аульского, Бурунского и Ораз-Аульского сельских поселений Шелковского муниципального района Чеченской Республики в части обустройства на территории поселений искусственного источника (резервуара, емкости) противопожарного водоснабжения для тушения пожара.

Обязать глав администраций Каршыга-Аульского, Бурунского Ораз-Аульского сельских поселений Шелковского муниципального района Чеченской Республики обустроить на территории поселений искусственные источники (резервуар, емкость) противопожарного водоснабжения для тушения пожара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения и провозглашения.

Председательствующий М.М. Аврабиев