Решение по делу № 2-8871/2017 от 09.10.2017

Дело № 2-8871/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года

Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Дульцевой Ю.А.

при секретаре Алееве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каневой Г.И. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о согласовании перевода помещения из нежилого в жилое;

у с т а н о в и л :

Канева Г.И. обратилась в суд с иском к АМО ГО «Сыктывкар» оспаривая отказ ответчика в согласовании перевода принадлежащего ей садового дома площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., из нежилого в жилое, настаивала на возложении указанной обязанности на АМОГО « Сыктывкар». В обоснование иска указала, что является титульным собственником земельного участка и расположенного на нем садового дома, дом отвечает всем требованиям, однако, ответчик отказывает признать его жилым.

Надлежаще и заблаговременно извещенная о дате и времени рассмотрения дела Канева Г.И. за получением почтовой корреспонденции и в судебное заседание не явилась.

В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения либо отсутствия адресата по указанному адресу. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Представитель АМО ГО «Сыктывкар» в судебном заседании с иском не согласилась, указывая о том, что спорная постройка расположена за пределами зоны жилой застройки, МВК на предмет пригодности для проживания не обследовалась, какие – либо основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Заслушав явившуюся сторону, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено, на основании договора купли- продажи от ** ** **. Канева Г.И. является собственником объекта недвижимости : жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение: нежилое, общей площадью ... кв.м., по адресу: ..., а также земельного участка площадью ... кв.м. из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: ... ( записи о ГРП от ** ** ** № ... и № ...).

** ** **. истица обратилась в АМОГО « Сыктывкар» с заявлением о переводе принадлежащего ей помещения из нежилого в жилое в порядке оказания муниципальной услуги ...).

** ** **. ответчиком в ее адрес было направлено уведомление об отказе в переводе садового дома из нежилого в жилое, исходя из расположения земельного участка в территориальной зоне Ж-4 ( зона садоводства и дачных участков), в которой не предусмотрено строительство ИЖД.

Ст.1 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» раскрывая содержание понятия «садовый земельный участок» определяет его целевое назначение - выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдых. Названная норма предопределяет и целевое использование находящегося на участке жилого строения: оно предназначается для отдыха и может быть, соответственно, только местом пребывания.

Положениями ст.35 Конституции РФ, а также ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.1 и 2 ст. 209 ГК РФ); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункты 1 и 2 статьи 213 ГК РФ).

Действующее гражданское законодательство не устанавливает каких- либо ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).

Согласно ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, п.1 ст.263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования п.2 ст.260 ГК РФ об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии с ч.1 ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое допустим при соблюдении двух условий: нежилое помещение должно отвечать установленным жилищным законодательством требованиям и соответствовать требованиям градостроительного законодательства.

В силу п.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 этой же статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка относится к ведению местной администрации.

Согласно утвержденным решением Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560 Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (в ред. от 08.09.2017г. "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар"), территория Дырносского садоводческого комплекса, включая Первое Сыктывкарское садоводческое товарищество расположена в зоне Ж-4, предназначенной для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Вид и состав указанной территориальной зоны определен в соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ. Зона коллективных садов выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

Указанные Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими государственный и муниципальный земельный контроль и контролирующими градостроительную деятельность на территории муниципального образования. Правила разработаны в пределах установленных границ городского округа с учетом решений Генерального плана городского округа "Сыктывкар".

В соответствии с генеральным планом, являющимся документом территориального планирования городского округа, территория Дырносского садоводческого комплекса не относится к жилой зоне. Более того, на ее территории отсутствуют условия для признания ее жилой в соответствии с градостроительными требованиями (существующая планировка застройки, необеспеченность социальными объектами, инженерной и транспортной инфраструктурами и т.д.).

На территории жилой застройки должен обеспечиваться подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, должны быть предусмотрены установленные действующими нормативами ширина жилых улиц, длина тупиковых улиц, разъездные площадки, обеспеченность машиноместами для хранения и парковки автомобилей, определенный минимум земельного участка, отведенного для эксплуатации жилого дома, а также отдаленность от маршрутов общественного транспорта, телефонная связь, радио- и телевизионное вещание, обеспечение учреждениями и предприятиями обслуживания населения, обеспечение предприятиями, учреждениями, благоустройство и озеленение и пр., однако перечисленные требования на территориях садоводческих и дачных некоммерческих товариществ не соблюдены и технически не могут быть выполнены.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный садовый дом, не представляется возможным, поскольку территория, в переделах которой он расположен, не входит в жилую зону, а относится к зоне Ж-4.

С требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка заявитель к ответчику не обращалась.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно ч.ч.2, 3 ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Представленная истцом в материалы дела и при обращении к ответчику карточка учета строений и сооружений не является достаточным доказательством соответствия постройки всем предъявляемым требованиям и пригодности ее для постоянного круглогодичного проживания.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией.

Согласно пункту 42 указанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям на основании заявления собственника помещения.

Заключение межведомственной комиссии о пригодности дома для проживания в материалах дела отсутствует, как и обращение Каневой Г.И. в МВК по вопросу обследования дома и выдаче ей заключения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований Каневой Г.И. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о согласовании перевода объекта недвижимости : жилое строение без права регистрации проживания, расположенного на садовом земельном участке, назначение: нежилое, общей площадью ... кв.м., по адресу: ..., из нежилого помещения в жилое - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца с момента изготовления его мотивированной части.

Судья Ю.А.Дульцева