Решение по делу № 2а-2272/2019 от 19.12.2018

Дело №а-2272/19                                                                   01 марта 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Береза С.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к ФИО2 - учредителю газеты «Целитель» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу обратилось в Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к ФИО2 - учредителю газеты «Целитель» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, указывая, что Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Северо-Западному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Целитель» П 2282, учредителем которой являются ФИО2. Статус данного СМИ является действующим. По итогам мероприятия систематического наблюдения в отношении деятельности СМИ газеты «Целитель» установлены следующие обстоятельства: в нарушение требований п.3 ст.12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные экземпляры не направлялись в адрес ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания». Данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в эфир (свет) более одного года. В связи с чем административный истец просит суд: признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации – СМИ газеты «Целитель», П 2282, - выданное Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано по подсудности во Всеволожский городской суд <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело принято к производству Всеволожского городского суда <адрес>.

В судебное заседание представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания путем направления судебной повестки, трек номер почтового конверта 18864029170781, который ДД.ММ.ГГГГ прибыл в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ – неудачная попытка вручения.

Принимая во внимание, что перерыв осуществлялся в рамках одного судебного заседания, то, исходя из положений статьи 152 КАС РФ, у суда отсутствует обязанность по извещению сторон о перерыве в судебном заседании.

Однако, с целью соблюдения баланса прав сторон, административному ответчику судом был предоставлен срок для предоставления стороной административного ответчика доказательств, объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 направлена судебная повестка, трек номер почтового конверта №, который с ДД.ММ.ГГГГ ожидает адресата в месте вручения.

Согласно ч.1 ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах административный ответчик считается извещенным о судебном разбирательстве ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.4 ст.263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствии не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 263 КАС РФ.

Изучив представленные доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Целитель» П 2282, учредителем которой являются ФИО2. Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций») Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно ч. 11 ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О средствах массовой информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после государственной регистрации СМИ. Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании п. 2 ст. 15 Закона «О СМИ».

Согласно п. 5.1.4.1. Положения о Роскомнадзоре, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на лицензирование деятельности в области телевизионного и радиовещания является Роскомнадзор.

На основании п. 1.1 Приказа Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Единой информационной системе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» единая информационная система является федеральной государственной информационной системой Роскомнадзора. Базы данных ЕИС Роскомнадзора формируются на основе информации, получаемой в результате исполнения возложенных на Роскомнадзор государственных функций и оказания Роскомнадзором государственных услуг (п. 1.3 Положения о ЕИС). Одни из основных целей создания ЕИС Роскомнадзора - формирование единой информационно-учетной системы сбора, обработки, учета и хранения данных в области связи, средств массовой информации, информационных технологий и обработки персональных данных (п. 3.2 Положения о ЕИС), а также автоматизированное формирование юридически значимых документов (лицензии, разрешения, свидетельства, акты и др.) (п. 3.6 Положения о ЕИС).

Один из основных принципов функционирования ЕИС Роскомнадзора - предоставление возможности круглосуточного доступа к данным в реальном масштабе времени по всем направлениям деятельности Роскомнадзора за любой период (п. 4.1 Положения о ЕИС).

В соответствии с п. 1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

По итогам мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании приказа руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении деятельности СМИ газеты «Целитель» установлены следующие обстоятельства: в нарушение требований ст. 7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные экземпляры не направлялись в адрес Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) и в ФИО1 государственную библиотеку; устав редакции предоставлен в регистрирующий орган, однако не соответствует всем установленным требованиям.

Таким образом, данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в эфир (свет) более одного года.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона «О СМИ» деятельность средства массовой информации может быть прекращена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ, п. 2 ст. 15 Закона «О СМИ» Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу наделено правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании свидетельства о государственной регистрации СМИ недействительным в случае невыхода данного СМИ в эфир более года.

Согласно ст. 2 Закона «О СМИ» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Таким образом, не выходя в свет более года, газета «Целитель» фактически перестал являться средством массовой информации. И, соответственно, в таком случае возникает необходимость аннулирования соответствующего свидетельства.

А также на основании пп. 3 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

До настоящего времени редакцией издания, либо его учредителем, в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора, соответствующего требованиям действующего законодательства.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о признании свидетельства П 2282 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации средства массовой информации газеты «Целитель», выданного Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) - недействительным.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ с ответчиков в бюджет муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец, согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден. Размер пошлины в силу п.п.3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составляет 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 264, 265 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к ФИО2 - учредителю газеты «Целитель» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - удовлетворить.

Признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации – СМИ газеты «Целитель», П 2282, выданное Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ФИО2 - учредителя газеты «Целитель» в бюджет МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.